工业时代-地方财政研究.DOCVIP

2016年第15期(总第286期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2016年10月15日 本期主题：新经济 [按]2016年政府报告中，李克强总理提出“当前我国发展正处于这样一个关键时期，必须培育壮大新动能，加快发展新经济。”这是新经济一词首次写入政府工作报告，成为2016年报告中的一大亮点。当前，大力发展新经济正当其时，不仅能为中国经济增长注入新动力，弥补传统产业下沉对经济增长的负面影响，更是促进产业结构调整转型、实现供需匹配、满足消费结构升级和提升消费品质、降低能源消耗和保护生态环境的重要支点。如何发展新经济，国家层面已作出战略部署，“互联网+制造业”正成为“十三五”时期打造经济新动力的重要突破口。发展新经济机遇自不待言，风险亦不容忽视。在我国从赶超与模仿驱动转向创新驱动的当下，可借鉴成熟经验渐少，如何避免新经济泡沫，怎样实现旧经济与新经济间的平稳过渡，考验大国智慧。 新经济：经济发展新动力 、何为新经济？ 目前，国际社会并没有形成一个普遍接受的、通用的、统一的关于新经济的基本概念。新经济的概念最早出现于美国《商业周刊》1996年12月30日发表的一组文章中，用于解释美国自20世纪90年代长期的经济持续增长、高就业、低通胀，其认为新经济指在经济全球化背景下，信息技术（IT）革命以及由信息技术革命带动的、以高新科技产业为龙头的经济。 新经济在中国经济转型过程中正被赋予新的意义。2016年2月3日国务院会议上，李克强总理首次明确提及新经济，强调将扶持政策重点由技术改造和就地能向发展新经济倾斜。而后，新经济一词被写入政府工作报告。在两会答记者问时李克强总理对新经济的内涵进行了详解：“新经济涉及一二三产业，不仅仅是指三产中的互联网+、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产，还涉及到一产当中像有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一二三产融合发展等。”从中可以看到，中国“新经济”概念是在历史经验总结基础上的进一步丰富广义上讲，与传统经济不同符合未来趋势和能够支撑经济发展新兴力量的经济新形态，都可以视为新经济的表现。具体来看，发展我国新经济包含两个方面内容：新技术、新产业、新业态的发展运用信息网络等现代技术改造传统动能（见表1）。 表1 新经济内涵 新技术、新产业、新业态 互联网+，物联网，电子商务等。 传统动能的改造 智能制造，家庭农场等。 、为何着力发展新经济？ 打造经济增长新动力。我国处于新旧动能转换的关键阶段，发展新经济有利于尽快形成新动能。自2014年始，经济增长失去了往日的动力，下行压力。同时，今后相当长的时间里，实现和维持中速经济增长对中国至为重要不仅关乎中国是否能够实现全面小康社会，从中等收入提升为高收入社会，而且目前面临的大部分社会经济乃至政治问题，都需要通过发展来解决当前经济下行的背景下，急需重塑新动力。新经济其高技术、信息化、智能化等特点，将带来持续的技术进步和商业创新，从而为中国经济发展注入新动能。此外，实现产业结构升级，相比存量调整，增量改革更容易推动，发展新经济有利于新动能的尽快形成。 2.全球经济背景下，抓住新一轮工业革命浪潮有利于我国国际地位及经济利益的提升。2008年金融危机后，全球经济进入低速发展，各国均积极进行新动力转型调整，强化创新部署，全球已步入新一轮创新周期。如美国出台再工业化战略和创新战略，明确提出美国未来的经济增长与国际竞争力取决于创新实力。欧盟“2020战略”把建设“创新型联盟”作为七大配套旗舰计划之首。德国提出工业4.0战略和高技术战略，日本制定新成长战略，俄罗斯提出了发展可再生能源的“国家政策重点方向”，韩国提出了“绿色发展国家战略”等。创新已成为各国竞争的制高点和新赛场，抢占创新先机就是抢占新规则的制定权和新赛场的主导权。 3.以电子商务及互联网经济为代表的新经济发展迅猛，具有发展新经济的基础和优势。美国学者杰里米·里夫金在《第三次工业革命》中预言，一种建立在互联网和新能源相结合基础上的新经济即将到来。中国是最早打造物联网基础设施和相应协同共享机制的超级大国，有成为新经济时代引领者的可能。2016年初，阿里巴巴电子商务零售平台的成交额比肩全球最大的零售商沃尔玛，大体相当中国社会消费品零售总额的10%。这是一个标志性事件，它标志着：虽然美国经济在很多方面仍然领先中国，但新经济发展的全球重心，正在开始呈现美中双子星座的格局；新经济商业上的压倒性优势正在从势能转换为动能。在国际上，长期来看，中国新经济必将在很多方面超越美国新经济。虽然后者依然会较长时间内保持其新经济技术和