以农村三资委托代理为抓手着力构建农廉工作长效机制.docVIP

以农村三资委托代理为抓手着力构建农廉工作长效机制 ????? 原平市辖18个乡（镇），3个街道办事处，520个行政村，总人口49.1万人，其中农业人口36万人，农村党员15349人，占全市党员总数的63%。2009年，全市财政收入9.3亿元，农村经济总收入55.8亿元，农民人均纯收入3935元。近年来，我们围绕巩固党在农村的执政基础，以建立健全农村惩防体系为目标，以制度建设和机制创新为切入点，大胆实践，扎实工作，全面推进农村党风廉政建设各项任务的落实，进一步夯实了工作基础，增强了工作实效，有力地促进了农村经济发展和社会和谐稳定。 ???????? 一、创新载体，扎实推进农村“三资”委托代理工作 ????????农村集体资金、资产、资源历来是农民关注的焦点问题。解决好农村“三资”监管中存在的矛盾和问题，是加强基层民主政治建设和农村党风廉政建设工作的重点和难点。去年以来，我们在村财乡管、乡财市管、会计委托代理服务的基础上，全面推行农村“三资”管理委托代理制度，并运用现代信息技术，改善管理手段，加强了对农村集体资金、资产、资源的监督管理，使之走上了制度化、规范化的轨道。我们的具体做法概括为：搭建一个平台，强化两项建设，达到三化要求，坚持四条原则，实施五个步骤，做到六个统一。 ??????? 搭建一个平台。即农村“三资”代理服务平台。2009年，我市制定了《推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见》和《加强农村“三资”管理委托代理工作的意见》，18个乡镇普遍成立了以乡镇长为组长的农村“三资”委托代理领导组，并由市乡两级共同筹资，组建了农村“三资”代理服务中心。目前，全市520个行政村的集体资金、资产、资源全部纳入中心统一管理。 ??????? 强化两项建设。即硬件建设和软件建设。为了保证乡镇农村“三资”代理服务中心规范、高效运行，我们在硬件上下功夫，高标准建设办公场所、高质量配备办公设施设备，有的乡镇还增设了电子显示屏、触摸屏等现代化办公设备。今年，市级高标准的农村三资监管服务中心也已建成。在抓硬件建设的同时，我们十分注重基础工作的完善，统一印制了21种表、卡、簿、册，发放到乡到村，做好工作记录，确保资料齐备、有据可查、管理有序，有效提升了中心工作水平。 ??????? 达到三化要求。即电算化、网络化、动态化。我市乡镇农村“三资”代理服务中心的资金核算全部实行电算化。市监管服务中心与乡镇代理服务中心使用统一的“三资”运行软件，实现市乡电脑联网，对全市农村“三资”管理和使用情况进行适时查询、适时分析、适时监管。同时，我们还定期进行资产、资源的清查，加强了对资产、资源购买、处置、流转过程的动态化管理。 ??????? 坚持四条原则。一是自愿委托原则。充分尊重农民群众的意愿，在平等协商、自愿的基础上，由村集体经济组织与乡镇“三资”代理服务中心签订代理委托书、承诺书、协议书，依法确定双方的职责和权利。二是五权不变原则。坚持农村“三资”的所有权、使用权、监督权、收益权、处置权不变。三是独立核算原则。实行以村建账，单独核算，村集体经济组织原财务独立核算的主体地位不变，债权债务关系不变，保持原村级财务体系的独立和完整。四是民主公开原则。“三资”的清理、资金的使用和收益、资产资源的承包、租赁、出让等，严格按照民主的程序进行，全部向农民群众公开。 ??????? 实施五个步骤。一是试点先行，分类推进。首先明确代理服务的内容和方法步骤。代理服务的内容包括支农惠农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金和管理与核算；集体资产、资源的管理与核算；集体内部往来，应收应付款项和各项债权债务的管理与核算等。在推行过程中，因村制宜、区别对待，不搞“一刀切”。我们将18个乡镇依照经济发展状况及农村党风廉政建设的基础水平分成一、二、三类，分类推进。去年，我们确定中阳乡为试点，在试点取得良好效果的基础上，今年精心培树、打造了西镇、崞阳等8个乡镇和下薛孤、北三泉等7个村为先进典型，其他乡镇也积极跟进，在较短的时间内实现了整体推进的良好效果。二是完善制度，规范运行。建立完善了财务管理、资产承包租赁出让、资源经营、岗位目标管理等10项制度。对农村集体“三资”管理的重大事项，我们积极推行“村委提议、‘两委’商议，党员大会审议，村民代表大会决议”的“四议制”民主决策程序，避免了少数人说了算的现象，保障了农民的民主权利。三是清产核资，摸清家底。我们把清产核资作为加强农村“三资”管理的基础性工作，认真组织各乡镇开展了此项工作。目前，全市共清查农村集体资金1694万元，固定资产7578万元；清查家庭承包地88万亩、机动地2.3万亩、林地24.2万亩、果园4.2万亩，荒山、荒坡、荒滩、荒田35.4万亩；收回违规违法占地750亩；清理各项资源承包合同132份，纠正规范各类合同2000余份