劳动合同方案的政策基础与功能冲突.doc

劳动合同制度的政策基础与功能冲突 　　我国的劳动合同制度是在社会主义经济体制改革过程中产生和发展起来的，并已经成为现阶段劳动法律体系的核心。我国的经济体制改革是由政府主导推进的，因此，政府的劳动政策对劳动合同制度的形成与发展影响甚巨。 　　劳动政策是一个伴随着资本主义雇佣劳动和市场经济发展而出现的历史性概念，它是指政府保护和培养劳动力的生产政策，它集中体现了政府规制劳动关系的基本理性。对劳动政策的分析不吝为一个宏大叙事的命题，学者研究角度各不相同。David Lampton，Kenneth Lieberthal和Michel Oksenberg等人通过分析我国的集体协商制度研究我国的经济政策改革与发展；[1]（P147-176）M.FrancisJohnston则通过对比我国中央政府与地方政府在推动工资改革和劳动合同制度过程中的不同举措，研究我国政府行为的政治逻辑；[1]（P151）常凯、徐小洪、李琪等学者从劳动关系主体出发研究我国劳动政策对相关主体利益之影响；[2]而从政策论角度来分析我国劳动政策如何影响劳动立法，尤其是针对我国劳动合同制度形成的政策基础与制度理性的研究在我国大陆地区的相关文献中尚告阙如。 　　然而，在我国劳动关系的变革中，政府将推行劳动合同制度作为劳动政策实施的基本手段，并最终形成了以劳动合同制度为核心的劳动法律体系，因此，研究劳动合同制度，不得不注意我国劳动政策之变迁，舍此则难免管窥之嫌。日本学者山下升在其《中国劳动契约法的形成》一书中以分析我国解雇制度为核心，在研究我国大陆劳动政策历史演变过程的基础上，详细分析了我国劳动合同制度形成的政策基础，为研究我国劳动政策与劳动立法之间的逻辑联系提供了可贵的思路。[3]有鉴于此，本文将以研究我国劳动合同制度的政策基础为核心，通过分析建国后不同历史时期劳动政策的变化和同时期相关立法，试图解释我国劳动政策的理性是如何定位劳动合同制度在我国劳动关系调整体系中的功能，以及这样的定位与劳动合同制度本身是否存在着功能性冲突。 　　一、中国劳动政策的历史演进和政策理性mdash;mdash;劳动合同制度的政策基础与功能定位 　　（一）我国劳动政策的历史演进mdash;mdash;劳动合同制度产生的政策基础 　　1.计划经济体制下的劳动政策及其理性（1949年10月～1978年） 　　（1）计划经济体制下的劳动政策与劳动管理制度 　　建国尹始，百废待兴。面对大量的失业人员，我国政府在国民经济恢复时期，注重三个方面的政策实施：首先，废除普遍存在于航运、煤炭采掘行业的封建把头制度，并颁布《中央人民政府试行组织条例》（1950年10月）和《中华人民共和国工会法》（1950年6月），建立新中国的劳动管理制度体系。[4]（P29）其次，实施失业保障政策，实行失业救济，颁布了《关于救济失业工人的指示》（1950年6月）、《关于救济失业工人的暂行办法》（1950年6月）、《关于救济失业教师和处理学生失学问题的报告》（1950年7月）、《关于失业工人统一登记办法》（1952年8月）和《关于劳动就业问题的决定》（1950年8月）等政策措施，这些政策措施旨在消除大量失业给社会带来的巨大压力，以维护社会和新生政权的稳定，带有应急性措施的特点。[5]在失业问题基本解决、社会秩序基本稳定之后，发展经济成为政府的当务之急。在当时特定的历史环境下，我国政府选择了优先发展重工业的资本密集型的经济发展战略。这样的经济发展模式必然要以人为的扭曲市场要素（包括劳动力、资本、原材料等）价格、降低重工业发展成本为手段，这就排除了市场机制对资源的配置可能，而必须依靠政府对社会资源的垄断和计划配置，传统计划经济体制因之产生。[6]与此相适应，我国当时的劳动政策严格限制企业的雇佣自由权和劳动者的择业自由权，采取计划管理的行政手段排斥市场机制对劳动力价格的调节，实现在价格扭曲的情形下劳动关系的运行，从而形成了工资计划管理体制和严格限制劳动力流动的劳动管理制度。 　　第一，工资计划管理体制的形成 　　我国从20世纪50年代开始实行统一的工资制度。1950年8月31日召开的全国工资会议提出以技术职务划分工资等级标准，并同意将“工资分”作为全国统一的计算单位。1956年劳动部召开全国工资工作会议，讨论实行新的工资制度mdash;mdash;mdash;八级工资制以替代工资分制度，确立以货币形式规定工资标准的制度基础。1956年7月国务院发布了《关于工资改革的规定》、《关于工资改革中若干具体问题的规定》和《关于工资改革方案实施程序的通知》等文件，正式实施八级工资制。由此，全国范围内的工业企业工人工资等级制度正式确立。而这种八级工资水平是较低的，企业也无权调整。为了在低工资水平下维持劳动力供给，政府采取压低农产品和其他生活