劳动者职业培训方案.doc

劳动者职业培训制度研究 ［提要］　本文从分析劳动者职业培训制度的必要性出发，针对我国现有劳动者职业培训现状，参照我国劳动者职业培训的缺陷及存在的问题，在借鉴美国、韩国等国家成功经验的基础上，提出劳动者职业培训制度建构应坚持的创新原则和功能定位及其应采取的建议措施。 关键词：劳动者；职业培训制度；建构研究 引言 健全完善的劳动者职业培训制度对于国家、用人单位和员工三方而言，能够促进人力资源的流动和配置、提升劳动者的工作效率和工作积极性、增强劳动者的技能和适应工作的能力水平，尤其是在我国人口老龄化程度加快、人口红利优势丧失、劳动者职业培训制度不健全和劳动者对职业培训的需求较强烈的背景下，建立和构筑一个目标明确、制度健全、保障有力、实施到位的劳动者职业培训制度十分必要。 一、我国劳动者职业培训现状分析 从当前对劳动者职业培训的统计资料和相关实证研究来看，当前我国劳动者职业培训的现状是：培训状况参差不齐，大部分用人单位给予员工的职业培训机会偏少并且相对公平度较差；培训需求中劳动者被动选择、流于形式，仅为获取一纸证书的职业培训居多，而员工个人主动选择、切实想提高自身技能和能力的机会较少；对于劳动者职业培训的选择权限，劳动者不能自由选择培训的内容和培训机构，绝大部分培训是用人单位的安排；在职业培训的激励机制方面，大部分单位的培训激励机制普遍缺失，对于员工的激励效果较差；劳动者对职业培训质量的评价较为一般甚至有负面结论。 二、劳动者职业培训存在的问题 当前，我国劳动者职业培训存在的问题主要集中在对职业培训的观念认识、职业培训制度设计的缺陷以及职业培训体系不健全三大方面。 （一）观念认识片面。当前，政府、企业、劳动者个人甚至部分学者对职业培训的认识是，劳动者职业培训的对象是未就业者、失业需再培训者和对技术性要求较高的技术工人，培训目的功利性太强，急功近利，缺乏长远眼光。由于劳动者的工作不是一成不变的，劳动者在不同单位、不同岗位以及职业生涯的每一个阶段，为适应岗位需求变化和个人发展，有必要不断接受职业技能和职业素养培训。因此，凡是劳动者都应该是职业培训的对象，而不只是技工和相关人员，而且现在接受的部分培训内容，短期内不一定能见到效果，只有从长远来看才能达到培训的目的。 （二）职业培训制度设计的缺陷。职业培训制度是决定职业培训现状的重要影响因素。现阶段，我国的职业培训制度极为分散，没有专门的法律和统一的制度，目前的相关政策大都是在《劳动法》、《职业教育法》和《就业促进法》等法律和一些决定与意见中零散地去整合。制度的缺失导致用人单位视劳动者的职业培训无足轻重，职业培训机构各自为政，官办性培训机构强而市场性生存力弱，劳动者职业培训机会缺失，培训效益差。 （三）职业培训体系不健全。职业培训体系的运转需要政府、用人单位、培训机构和劳动者个人等方面的积极配合，才能产生良好的效果。就目前的职业培训体系现状来看，政府缺乏有效的制度和政策；用人单位对本单位劳动者的职业培训缺乏长远规划，担心培训成本给企业造成负担和员工接受培训后流失；培训机构缺乏对培训质量重要性的认识，培训质量不高而导致受训者对其评价较差；劳动者个人担心培训成本和培训后的收益是否和培训挂钩，所以接受职业培训的积极性不高。 三、国际经验借鉴 他山之石可以攻玉，积极借鉴现今劳动者职业培训制度较完善的国家经验，对于我国劳动者职业培训制度的构建具有重要的参考价值。 （一）美国的劳动者职业培训制度。美国在长期实践中培育和发展了较为完善的劳动者职业培训体系和制度。主要体现在劳动者职业培训的内容和职业培训制度运作的特点等方面。 1、美国职业培训的内容。美国的劳动者职业培训内容项目繁多，但界定较细。按内容划分包括：作为第二语言的英语培训、成人基础教育培训、学历课程培训教育、学徒类培训教育、工作相关培训教育、个人发展教育和培训，等等。 2、美国职业培训制度运作的特点。美国劳动者职业培训的运作特点主要表现在：（1）突出个性化服务、扩大个人选择权，劳动者可根据自身实际情况选择培训内容和培训机构；（2）完善职业培训市场现代化建设，1979年美国率先在州一级建立了以计算机为基础的电子化职业信息库，随着internet和信息技术的迅速发展和广泛运用，于1990年建立了与各州联网的国家级“美国职业信息库”（ajb）和“美国人才信息库”（atb），个人、企业和政府既可在该信息库寻找相关培训信息，也可进行培训项目投标。由此，美国形成了由工作岗位网、人力资源网、劳动力市场信息系统和职业培训网等4个数据库组成的劳动力信息网络系统，标志着美国现代化劳动力市场的初步建成；（3）建立以企业为主体的培训资金供给体系，政府发挥投资引导作用，在美国进行人力资本投资的主体主要是企业、受训者本人或家庭、州和地方政府，私人机构、联邦政府以及各种各样的慈