畜牧法讲座.ppt

主 要 内 容 畜牧法的出台背景 出台畜牧法的目的与意义 畜牧法规定的政府部门职责与义务 养殖者的责任与义务 从业者的法律责任 贯彻落实畜牧法过程中存在的问题 一、畜牧法出台背景 改革开放以来，我国畜牧业持续快速发展，完成了四项历史性任务 ： 保障了市场畜产品的有效供给。?全国肉、蛋总产量已分别位居世界首位，人均占有量分别是世界平均水平的1．4倍和2．1倍。 成为农村经济的支柱产业。2006年全国畜牧业生产总值达到1.35万亿元，占农业总产值的33．6%。从事畜牧业生产及在相关产业就业的劳动力有1亿人 成为农民增收的重要途径。来自畜牧业的现金收入已占农民全部现金收入的30%以上 成为保障食物安全的重要支柱 随着畜牧业的快速发展，在畜牧生产经营中出现了许多新情况和新问题，突出表现在七个方面： ? 一是畜禽遗传资源保护缺乏严格的制度，我国有576个类群，占世界的1/6,但一些珍贵畜禽品种灭绝或者濒临灭绝，有的流失国外。 近年部分食品安全事件案例 三是畜禽养殖投入品存在着安全隐患 ● 动物源性人畜共患病的病原微生物危害人类健康，如口蹄疫、结核、布病等疾病； ● 滥用农药、兽药和饲料添加剂使动物性食品中药物残留，如多氯联苯、瘦肉精、莱克多巴胺等； ● 动物长期使用抗菌药物、抗生素滤渣导致耐药微生物产生，影响人的医疗效果，如青霉素、四环素等； ● 非法使用违禁药物如“瘦肉精”、性激素、蛋白同化激素、精神药品等，通过食物链危害消费者健康； ● 饲料霉变可引起霉菌感染性疾病、中毒，有些霉菌毒素如黄曲霉毒素具有很强的致癌性，霉菌毒素在动物性食品中的残留影响人类健康。 部分生产性能比较 ● 规模化、工厂化养殖业发展，对环境造成的污染日趋严重 ● 对人畜健康、自然环境及畜牧生产造成了一定的威胁 七是假劣种畜禽坑农害农事件常有发生，种畜禽生产经营管理亟待加强 这些问题既是国内外关注的热点，也是现行法律、行政法规不能全部规范和调整的难点。急需出台畜牧方面的法律法规 当时已颁布的与畜牧相关法律法规有《草原法》《动物防疫法》《进出境动植物检疫法》《饲料及饲料添加剂管理条例》《种畜禽管理条例》《兽药管理条例》等。对畜牧业发展起到了很大促进和保障作用，但它们只是涉及畜牧业生产的某一方面或某一环节，难以规范畜牧业生产经营的全过程。从国外看，大多数畜牧业发达国家，都制定了畜牧方面的法律，对其畜牧业发展和增强市场竞争力起到了良好的效果。?为适应我国畜牧业发展需要，急需制定一部既符合我国国情，又与国际通行规则接轨的《畜牧法》，以促进和保障畜牧业的持续健康发展。 在起草过程中遵循了以下原则 一是从我国畜牧业发展实际出发，把握立法的阶段性和前瞻性。重点规范畜禽规模饲养的行为，对分散生产加以必要的规范，并注重引导、推动规模化养殖。 二是结合我国畜牧业发展的实践经验，借鉴国外畜牧立法和管理的成功做法，适应我国加强畜禽遗传资源保护和畜禽饲养过程的质量安全管理要求，适应国内外市场需要。 三是做好与《农业法》、《草原法》、《动物防疫法》、《出入境动植物检疫法》以及当时正在起草的《农产品质量安全法（草案）》等相关法律法规的衔接。 二、目的与意义 立法的目的也就是立法宗旨，是指制定一部法律所要达到的最直接的目标，也就是这部法律要解决哪些问题。 规范畜牧业生产经营行为保障畜禽产品质量安全 保护和合理利用畜禽遗传资源 维护畜牧业生产经营者的合法权益 提高政府部门的服务能力与监管能力 促进畜牧业持续健康发展 三、明确了政府部门的职责与义务一是财政部门的职责 畜禽遗传资源保护经费列入财政预算，资源保护以国家为主。 国务院和省政府应将支持畜牧业发展的良种补贴、贴息补助等资金列入财政预算 县级以上政府应保障国家设立的畜牧兽医技术推广机构的公益性技术服务工作经费 畜禽标识所需费用列入省级财政预算 二是畜牧行政主管部门职责与义务 1.行政许可—种畜禽生产经营许可证 2.行政审批—种畜禽进出口、遗传资源佑护与利用、培育品种中试 3.监督管理—生产全程规范化管理、畜产品质量安全、交易与运输 4.行政处罚—58-72计15条罚则 5.备案管理 6.良种个体登记 7.畜牧业发展规划的制定- 8.对畜牧业生产质量安全的监管职能 种畜禽质量； 畜禽养殖环境； 饲料、饲料添加剂、兽药等投入品的使用； 畜禽交易与运输。 畜禽产品质量追溯体系的建立 同时要求政府相关部门制定一系列管理规范（在执法过程中要注意与相关法律法规相衔接，依据配套法规更直接） 种畜禽生产经营许可证管理办法（部、省） 畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法（国务院） 畜禽遗传资源保种场、保护区和基因库管理办法（部） 畜禽新品种、