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创 新 社 会 管 理 专 题 讲 座主讲 龚晓宽 2011.8.4 龚晓宽 贵州省委讲师团原团长 贵州省政协学习与文史委 员会副主任、研究员、经 济学博士 龚晓宽同志简介 中共贵州省委讲师团原团长、贵州省政协学习与文史委员会副主任、研究员、经济学博士。历任省社会科学院科研组织处副处长、中共兴义市委副书记、省社科院城市经济所所长、省社会科学院副院长、省农业办公室副主任等职。现兼任贵州省省情研究会会长、省经济学会常务副会长、省未来学会副会长、中国国情研究会理事。并兼任四川大学、贵州大学、贵州师范大学等校教授。 先后获贵州省政府颁发的优秀社科成果奖一等奖三次、二等奖三次、三等奖三次。 1992年被评为贵州省劳动模范，获省五一劳动奖章，并被推荐为全国著名的 60名中青年经济学家之一。 1997年被评为享受国务院特殊津贴的专家,1998年被评为首批贵州省省管专家,同年被评为国家级有突出贡献的中青年专家。2004年再度被评为贵州省省管专家。2007年被评为贵州省核心专家。 一、加强和创新社会管理 党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，强调要加强和创新社会管理，这是我们党从发展中国特色社会主义伟大事业全局出发、科学分析我国经济社会发展面临的新形势新任务作出的战略决策。 中共中央政治局5月30日召开会议研究加强和创新社会管理问题 中共中央总书记胡锦涛主持会议。 会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。 加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。 　 社会管理，通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 社会管理包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等内容。 加强和创新社会管理是时代的要求 社会建设与经济建设的关系一般分为三个阶段： 第一阶段（人均GDP1000美元以下），以经济建设为主，通过经济建设为社会建设打下物质基础； 第二阶段（人均GDP1000美元至3000美元），是经济建设与社会建设并重阶段； 第三阶段（人均GDP3000美元以上），在经济建设有了相当基础后，即进入工业化中期后，应更加重视社会建设，促进经济与社会协调发展。 2010年，我国进入人均GDP4000美元的发展阶段，已经进入新的发展时期，必须加快社会建设，创新社会管理。 “高风险社会”的挑战 　　第一，工业化、城市化的社会对社会管理提出了新挑战。 随着我国工业化、城市化的快速推进，出现了一系列新的社会问题，首当其冲的就是流动人口管理问题，现在人口流动和转移的规模，是历史上前所未有的，这给社会管理带来了空前的压力和挑战。 第二，信息化社会对社会管理提出了新挑战。 　 随着我国网民规模的不断扩大，“虚拟社会”管理特别是防范和应对网络舆情危机成为社会管理机关面临的重要挑战。网络深刻改变了普通民众的生活，改变了国家的政治生态环境，也正在改变社会管理机关的执法生态环境，这已经不是我们认识不认识、接受不接受、情愿不情愿的问题，而是怎样接受、怎样应对、怎样有所作为的问题，这是科技发展、时代进步的必然结果。 第三，多元化社会对社会管理提出了新挑战。 　 当前社会，群众需求千差万别，利益主体日益多元化，利益关系错综复杂，社会问题各式各样，政府不可能包打天下，包揽所有社会管理事项，而是需要多元化的治理主体，把该由市场做的事还给市场，把该由社会做的事交给社会，清晰界定政府、市场和社会的职责，发挥好各自的作用。 第四，风险社会对社会管理提出了新挑战。 　 现代社会是一个“风险”与“危险”并存的社会。社会转型期社会分化的速度、深度和广度前所未有，社会问题高发，社会风险增多。社会诉求机制不畅造成社会协调断裂，社会建设相对滞后造成社会控制整合相对不力，社会关系紧张导致群体性事件多发高发。这无不给社会管理提出了挑战。? 利比亚年青人反抗卡扎菲视死如归 第五，“陌生人”社会对社会管理提出了新挑战。 　 改革开放以后，越来越多的单位人转变为社会人，很多人处