我们认为行政权是指由国家或其他行政主体担当的执行法律.docVIP

我们认为行政权是指由国家或其他行政主体担当的执行法律，对行政事务进行主动、直接、连续、具体管理的权力。是国家权力的组成部分。对此概念，可从以下几方面把握： 第一，行政权的主体主要是国家，尤其是重要的行政事务，如军事、外交、货币管理等都由国家担当。但除国家外，在单一制国家中的地方公共团体、公法人以及在联邦制国家的各州都是行政权的担当者。第二，行政权是对行政事务实施主动、直接、连续、具体管理的权力。现代国家的权力有三类：立法权、行政权和司法权。立法权与司法权都涉及行政事务，如行政事务的创设和处理都需要立法加以规制，行政法律规范的最终实施依赖于司法权的保障，但行政权对行政事务的处理则具有独特性。行政权是以一种主动、直接、连续、具体的方式对行政事务进行管理。 第三，行政权是国家权力的组成部分，是对国家立法权和司法权以外权力的理论概括。从这一意义上说，行政权具有抽象性和整体性。此外，行政权还具有法定性。在人类法治社会出现以前，行政权是自由的，不受任何约束。但现代社会，由依法行政所要求，行政权的设定、行使都受到法律的严格规制（法律保留原则）。 需要指出的是，行政权是一个不断发展的概念。著名思想家孟德斯鸠在其《论法的精神》一书中，把行政权界定为“有关国际法事项的权力”，即“媾和或宣战，派遣或接受使节，维护公共安全，防御侵略”的权力等。[4]在孟德斯鸠时代，行政权主要表现为在外交、军事和国内公共安