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澳门行政程序法典-澳门特别行政区行政公职局.PDF 16页

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澳门行政程序法典-澳门特别行政区行政公职局
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法律與社會 235 236 o 《行政》,第八冊,第二十七期,1995N.1 ,237-249 澳門行政程序法典: 行政當局的權力和義務以及 行政相對人的權利與義務* António CorreiaMarquesdaSilva** Ⅰ .法典的目的 九四年七月十八日頒佈的第35/94/M號法令所核準的澳門行政程序法典將於 一九九五年三月一日1開始生效。這段待生效期長達七個月以上的原因,不單是該 法典內容的複雜和多樣性,而且也因為所引進的更新;為方便利害關係人2 知悉其 內容,因此,需要將開始生效的日期推遲。 法典的目的,已在核准該法典的法規的序言中說明,其為: 1. 通過規範行政程序的法律以關注行政法的現代取向,除為公民確保有訴諸 法院而設的保護機制外,還須提供其他保護機制供其選擇; 2. 容許個人參與行政程序,尤其在作出與個人有關的決定的階段,及當行政 當局所進行的活動涉及行政相對人的權利與義務時,使他們也參與其中; 3. 使行政程序的各階段能更迅速及嚴謹地進行。 *本文是行政暨公職司及澳門理工學院為培訓法律專家、領導人員及主管所合辦的-系列的演 講,經綜合整理而成。 **立法事務辦公室高級技術顧問。 1. 參考七月十八日第35/94/M號法令第5條——序言命令。 2. 參看序言末段。 237 這三大目的,正是編制該法典的精神所在,並可帶來以下實效: a)規範公共行政當局的組織及運作(使各部門的活動合理化); b)(在尊重行政相對人的權利及利益下)對行政當局意思的形成作出規 範 ; c)在形成與各利益關係人直接有關的決定時,容許各利害關係人參 與,並確保向其提供有用與適時的並能使這參與具實效的資訊; d)避免官僚化,以及使各公共部門親民; e)確保行政工作的透明度及對公民權利的尊重。 為使更容易理解澳門行政程序法典的內容,可分為以下五個部分: 1.原則與主體——第1條至第53條; 2.行政程序——第54條至第98條; 3.行政活動——(行政規章及行政行為)- 第99條至第136條; 4.聲明異議及上訴——第137條至第156條; 5.行政合同——第157條至167條。 從對該法典條文的分析中及按內容組別的區分的取向中,前段所列舉的規範可 分為四類,而法典的目的亦可因核准而落實。首先,在我們面前展現了一些行政法 的一般原則:確定程序的一般原則3的規範。其次,我們可找到各種有關行政機關 的規範,尤指管制合議機關運作的規範,亦即關於行政組織4的規範。再其次,就 是行政活動的規範,尤指管制規章、行政行為及行政合同的規範,最後,是管制組 成行政程序的法律要件的程序規範 ,其較重要的規範是管制程序的進程以及聲明異 議和上訴。 要將本法典的每一個課題全塞入一篇文章中,是不可能的。因此,我們在本文 衹能選擇一些與讀者息息相關而又為讀者至為關切的內容,例如本法典的目的、管 制行政活動的原則、管制主體間的行政程序或關乎個人利益的行政程序的第三部 分,換句話說就是那些衍生自個人的申請或聲明異議,又或衍生自行政當局本身發 起的情事,而隨後這些情事便不只是屬個人或行政當局的本身問題5 ,而成為雙方 的問題了。 3.參看第3條至第12條。 4. 參看第13條至43條。 5. 有時,行政程序也可以是內部性質的,發生在行政當局的內部,為謀求公共利益

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