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一、什么是行文规则、行文关系，行文方式 （一）行文规则是指公文在运行过程中所应遵循的各种规定。 机关、单位、组织之间的关系有以下4种： 1、组织或行政上的领导与被领导关系 2、业务上的指导与被指导关系 3、平行关系 4、不相隶属关系 1、纵向的行文方式 （1）逐级行文 （2）越级行文 （3）多级行文 （4）普发行文 （5）通行行文 2、横向的行文方式 （一）行文应当确有必要，注重效用 （二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定 （三）一般不得越级请示和报告 有以下七条具体规定： 1、政府各部门依据部门职权可以相互正式行文 2、政府各部门依据部门职权可以向下一级政府 的相关业务部门行文 3、政府各部门一般不得向下一级政府正式行文 4、须经政府审批的事项，经政府同意也可由部 门行文，但文中应注明经政府同意。 5、政府各部门和下一级政府之间只能用函的 形式商洽工作、询问和答复问题、求批和 审批事项。 6、属于部门职权范围内的事务，应当由部门 自行行文或联合行文，联合行文应当明确 主办部门。 7、部门之间对有关问题未经协商一致，不得 各自向下行文。 第14课 1、同级政府可以联合行文 2、同级政府的各部门可以联合行文 3、上级政府的部门与下一级政府可以联合行文 4、政府与同级党委可以联合行文 5、政府与同级军队机关可以联合行文 6、政府部门与相应的党组织可以联合行文 7、政府部门与相应的军队机关可以联合行文 8、政府部门与同级人民团体（如工、青、妇 组织）可以联合行文 9、政府部门与同级的具有行政职能的事业单 位可以联合行文 联合行文应注意的事项： 1、联合行文的单位必须是同一级别的 2、联合行文的单位不宜过多 3、联合行文要坚持“确有必要”的原则 4、联合行文应确定主办机关 1、属于主管部门职权范围内的具体问题，应 当直接报送主管部门处理。 2、除上级机关负责人直接交办的事项外，一 般不得以机关名义向上级机关负责人报送 请示、报告和意见。 公文的格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关（或机关用章）、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。 （一）标题。公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。如：《延华集团董事局关于表彰1997年度先进工作者的通知》这一文件标题中，“延华集团董事局”是发文机关，“关于表彰1997年度先进工作者”是发文事由，“通知”是公文种类。公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。公文标题的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。 （二）主送机关。上级机关对下级机关发出的指示、通知、通报等公文，叫普发公文，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关；下级机关向上级机关报告或请示的公文，一般只写一个主送机关，如需同时报送另一机关，可彩抄报形式。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。 （三）正文。这是公文的主体，是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。 （四）发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。也可盖印，不写发文机关。机关印章盖在公文末尾年月日的中间，作为发文机关对公文生效的凭证。 （五）发文日期。 公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。发文日期一般以领导人签发的日期为准；法规、规章类公文以依法批准的时间为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。 发文日期要用汉字标注，并将年、月、日标全，“零”写为“○”。 （六）主题词。 主题词是能够反映公文主要内容和类属的、规范化的名词或词组。标引主题词时，顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，后标反映文件形式的词。当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可在类别词中选择适当的词标引。使用的主题词不得超出主题词表的范围。每份文件的主题词，最多不超过5个词组。上报的文件，应当按照上级机关的要求标注主题词。 一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。 （七）抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。抄报、抄送单位