厦门市会计人员管理的现状及策略.docVIP

厦门市会计人员管理的现状及对策 一、???? 据不完全统计， 我市现有注册会计从业人员43173人，中、高级会计人员有 4834人；初级会计人员有 7202人,无职称人员31137人。目前，对会计从业人员通过从业资格证书的登记、注册、发证以及会计继续教育培训进行管理。现行会计人员管理体制是：“用人单位自己管理为主”，即各单位自主设置会计机构，任命会计人员并对会计人员进行日常管理。财政部门只是对会计人员和单位进行业务指导和财务制度的建设。虽然国家对会计行业的管理（含会计工作及会计人员的管理）出台了多项法律法规及规范性文件如《会计法》，对会计人员的管理条款分散包含在这些法规制度里，尚未有专门的针对会计人员管理的制度规定。我市部分会计人员及部分相关管理部门特别是民营企业、中小企业的法人尚未能全面了解国家对会计这一特殊职业的人员到底有哪些方面的管理要求，致使出现有些管理规定在执行中被忽视或执行不力等情况，很多违法违规行为逐步从显性转变为隐性，都是从会计人员或者会计行为上寻找违规的突破口 主要表现在以下几个方面： （一）会计人员的对会计知识的认知程度参差不齐，从岛内和岛外来看，岛内企业和单位的会计人员素质相对较高，岛外企业和单位的会计人员素质相对较差。从年龄结构来看，目前，从业资格证考试人员进入的门槛较低，因此，20-30岁以下的会计人员素质高的人群不多，而且人员过剩。30-50的会计人员素质相对较高但人员匮乏，人群55-60岁人群的会计人员从业继续从业还相当一大部分人存在，知识老化严重，对新的会计制度认知程度程度较差，无法按规定的会计制度进行做账，给会计稽核和税收稽查造成困难；而且这部分人群很多没有参加会计人员继续教育，也就无换发会计从业资格证。据从厦门市会计人员管理系统统计，20-30岁以下的持证人员为21532人；30-50岁的持证会计人员为26335人；55-60岁的持证会计人员约1200人，从持证情况来看，相当一部分中小企业特别是私营企业的会计人员未持证上岗，缺乏强有力的检查监督机制。 （二）缺乏对会计人员职业道德和法律责任方面的管理和约束机制。虽然在《会计法》和《会计从业资格管理办法》对此方面都有规定，但目前正在实行的有关会计管理的法规包括《会计法》在内也就是十五部左右且有许多不完善之处，处罚条款比较模糊，至今没有形成一个明确的执法主体。当前，对财务信息的管理，除了财政部门外，现在主要税务、审计、中介机构以及各业务主管部门，对会计资料的形成过程缺乏监督。在宏观管理体制上存在着多头管理，目前对会计人员及机构的管理体制是财政部的行财司管理全国行政事业单位会计，企业司管理企业会计，集体企业和广大私营小企业会计则由国家税务总局管理，其他行业会计则由财政部内设的相关部门负责。作为会计的直接管理部门—会计司仅仅管理会计制度建设。地方按垂直对口进行会计管理。多头管理形成了许多会计管理盲区：税务部门重在收税、审计部门重在审查财务违规、会计师事务所等中介机构只能将其业务范围建立在委托方所提供的资料基础上，至于多套账如委托方不提供，会计师事务所也无能为力。在审计、工商和税务等执法部门之间未建立联动关系和互动关系；未建立会计人员诚信查询平台，往往会计人员一经被查违规，就转换岗位。 此外，在企业内部，会计只是经济活动的执行者，处于被领导的地位。企业的经济行为是由处于领导者的决策人所做出的，作为被领导者的会计，只有执行的职能，而没有监督的职能。 因此，一些单位领导人干扰会计人员依法行使职权，授意、指使、强令篡改会计数据，假造账册，账外设账，转移国家资产，偷逃税款，甚至贪污贿赂，侵吞公款；一些会计人员在缺乏职业道德约束下，不坚持原则，不正确履行职责，为违纪违法行为提供方便，有的甚至与单位领导人串通一气，通谋作案。 为企业和单位法人做“两套账”、“假账”。这些问题严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益， 而且在现行法规里对会计人员发现违规行为后进行举报，在奖励上无明确的规定，缺乏激励机制，一些会计人员发现会计信息失真不提出、不举报、听之任之。 （三）代理记账机构的管理较为薄弱，据厦门市统计截止8月31日，已登记注册的代理记账公司有76家企业，76家企业中，思明区50家，湖里区12家，集美区8家，海沧区2家，同安区4家，翔安区0家，通过对76家代理记账公司的材料审核，现场检查发现，代理记账机构的管理较为薄弱， 主要存在以下问题： 一是对涉及代理记账的法律法规宣传不到位，造成相当多单位负责人对本单位是否需要委托代理记账根本不了解或了解甚少，以至自己随意请人记账，一些单位领导甚至请自己人做“内账”经过过滤后，再请代理记账机构做“外账”，给税收征收及检查带来困难；二是