民促法新法将促进民办教育从混沌-云南经济管理学院.PPTVIP

* （压缩 版） 《民促法（新法）》将促进民办教育从“混沌”走向“有序” 　《民办教育促进法》第35条规定 举办者投入学校的资产转为法人财产权，投资变成了捐资。第36条规定学校存在时，产权与举办者没关系；第59条规定 学校终止时，产权与举办者还没关系，根本就没安排举办者投入资产的退出机制。（胡噜語） 民办学校财产归属问题是历次修法的焦点： 第三次，刚刚人大通过《修法决定》，由举办者自己选择“营利与非营利”性质。产权终于从“混沌”走向“有序”。 第一次，1996年《社会力量办学条例》第四十三条规定： 第二次，2002年的《民办教育促进法》 教育机构清算时，应当首先支付所欠教职员工的工资及社会保险费用；教育机构清算后的剩余财产，返还或者折价返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学事业。 中国古代和近代私立学校的举办者基本上都属于捐资性质的。改革开放后的中国民办教育的产生和发展不是捐资办学。 《民促进（老法）》是从“捐资+投资”的办学思维和视角出发， 依据当时的“混沌状态”做出的制度安排。 产权不明晰，使得实业家不敢投资； 回报不明朗，投资了也不敢要收益。 《民促法实施条例》52条，有7条19款为“合理回报”设限。 早期，创业者没钱，难捐！筹资办学； 扩招，实业家有钱，不捐！投资办学。 《民促法新法》最耀眼并具有里程碑意义的是：分类管理。 新法将老法的第十八条改为第十九条，修改为: “民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或者营利性民办学校。但是，不得设立实施义务教育的营利性民办学校。 * 首先看，法律对营利性和非营利性民办学校的规定： “营利性民办学校的举办者可以取得办学收益，缴税后，拥有“三权”即：财产权、收益权和治理权。 对非营利性民办学校，政府不仅免税还给钱。通过政府补贴、基金奖励、捐资激励等措施扶持。但，只拥有治理权。 治理权就是：“民办学校的举办者根据学校章程规定的权限和程序参与学校的办学和管理。” 老法：第四十六条 民办学校享受国家规定的税收优惠政策。 新法：按分类是否享受税收最优惠政策。想蒙混是不行的了。? 第五十九条第二款修改为: “非营利性民办学校清偿上述债务后的剩余财产继续用于其他非营利性学校办学；营利性民办学校清偿上述债务后的剩余财产，依照公司法的有关规定处理。” 第四十六条改为第四十七条，修改为: “民办学校享受国家规定的税收优惠政策；其中，非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策。” “遗产税也可规避” * 民办学校税费情况 学校 类别 增值税 附加税 企业所得税 房产税 土地使用税 车船 使用税 印花税 一般纳税人 小规模纳税人 城建7%，教育3%地方教育2%　 高新技术企业 小型微利企业 大 中型企业 非营 利性 0% 0% 0% 0% 0% 按规定 交纳 按规定 交纳 营利性 0% 0% 0% 15% 10% 25% 房产原值 *70%*1.2% 每平方米年税额1.5至30元 测算应承担的税费 单位：万元 学校类别 增值税 附加税 所得税 房产税 土地税 合计 非营利性 0 0 0 0 0 0 营利性 高新企业 0 0 300 352.8 510 1162.8 小微企业 0 0 200 352.8 510 1062.8 大中型企业 0 0 500 352.8 510 1362.8 年度结余2千万元，房产原值4.2亿元，土地34万按15元/㎡计税。测算如下： 营利性学校使用的企业会计制度；非营利性学校使用民间非营利组织会计制度。 其次看，选择营利性与非营利性对自己办学初衷的利弊 现行增值税减免税政策规定：“从事学历教育的学校提供教育服务免征增值税”。 * 民促法（新法）规定：“非营利性民办学校享受与公办学校同等的税收优惠政策”。 《民促法》是其下位法，本次修法必须遵循上位法的约束。 第三节 非营利性法人 　 第八十一条 为公益目的或者其他非营利目的成立的法人，为非营利性法人。 非营利性法人不得向其成员或者设立人分配利润。 第三章 法 人 2016年10月，第十二届全国人大常委会第二十四次会议对《中华人民共和国民法总则（草案二次审议稿）》 终止时，不得向其成员或者设立人分配剩余财产； 简单的说 ：“就是不让你打着公益性牌子，拿着营利性的果子”——通吃。公益性与营利性二者必居其一。 2016年11月7日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过《民促法》修改决定。之前成立的民办学校可自主