浙江水土保持规划编制可行性研究报告-浙江水利.DOCVIP

浙江省水土保持规划 项目任务书 （征求意见稿） 浙江省水利厅 二○一二年五月 目 录 一、项目名称 1 二、立项缘由 1 （一）规划背景及必要性 1 （二）重大意义 2 三、指导思想与原则 4 （一）规划依据 4 （二）指导思想 5 （三）基本原则 5 四、规划范围与水平年 7 （一）规划范围 7 （二）规划水平年 7 五、规划工作目标 7 六、主要工作内容 8 七、专题研究 12 八、规划组织及分工 13 九、进度安排和预期成果 14 （一）进度安排 14 （二）预期成果 16 十、规划经费 16 （一）编制依据 16 （二）费用组成 16 （三）规划经费 17 一、项目名称 项目名称：浙江省水土保持规划。 二、立项缘由 （一）规划背景及必要性 水土流失是我国的重大环境问题，也是制约可持续发展的一个突出因素2011〕1号）及《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》（水规计〔2011〕224号）的要求，全面推进新时期浙江省水土保持工作健康持续发展的需要。 浙江省经济社会发展迅速，城市化进程不断加快，各类生产建设活动可能产生大量新的人为水土流失，同时浙江省水土流失的历史欠账也不少，根据第五次遥感普查的结果，2009年度全省共有水土流失面积1.01万km2，占全省总土地面积的9.75%，坡耕地及经果林的林下水土流失仍是水土流失的重要来源。近年来，浙江省水土保持工作还面临着一些新的突出问题，如大量的低丘缓坡开发、土地整理在提供土地资源的同时，由于防治措施不到位或措施不当，水土流失问题较为严重；大规模的村庄道路及其它生产建设活动，极易产生新的水土流失；部分生态敏感区域如江河源头区、供水水库水源地水土流失严重，增加入库入河的面源污染负荷，影响供水安全，等等。因此，浙江省的水土保持工作任务依然十分艰巨。 2001年，浙江省人民政府批准印发了《浙江省水土保持总体规划》，重点对1999年至2010年全省的水土保持工作作出了全面的规划和部署，期间，浙江省水利厅又分别组织编制了水土保持的“十一五”规划和“十二五”规划，指导阶段性的水土保持工作。实践表明，这些规划的编制，对指导浙江省的水土保持工作，发挥了不可替代的重要作用。 浙江省省委十二届七次全会做出了《关于推进生态文明建设的决定》，就加强生态保护、推进资源节约型和环境友好型社会建设做出了重要部署，强调了加强水土流失防治，保护生态环境的要求。在上一轮水土保持规划实施完成后，浙江省迫切需要一个新的水土保持总体规划指导新时期的水土保持工作。同时，修订后的《中华人民共和国水土保持法》（以下简称《水土保持法》）明确要求，全省新的水土保持区划、水土流失重点预防区和重点治区的划分、容易发生水土流失的其它区域的界定、水土流失防治目标的分解和落实等需要通过全省水土保持规划得到明确和落实。全省水土保持规划经省人民政府审批后，将作为今后一个时期浙江省水土保持工作的重要依据。 目前，全国水土保持规划编制工作已全面展开。根据水利部的统一安排，各省在配合做好全国水土保持规划编制工作的同时，应于2013年年底前完成全省水土保持规划编制工作。 因此，组织开展浙江省水土保持规划编制工作是十分必要和迫切的。 （二）重要意义 从当前和今后一段时期浙江省经济社会发展的形势来看，开展好浙江省水土保持规划编制工作十分重要，主要体现在以下几个方面： 第一，编制全省水土保持规划是落实《水土保持法》的基本要求。《水土保持法》全面强化了水土保持规划的法律地位，对水土保持规划的程序、内容、重点和组织实施做出了全面规定，明确将水土保持规划作为实施政府目标责任制和考核奖惩、水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据；并要求基础设施建设、矿产资源开发等规划中要提出水土流失预防和治理的对策和措施，并征求同级人民政府水行政主管部门意见。同时，《水土保持法》中的一系列新要求、新规定也需要通过制定水土保持规划有步骤、有计划地细化落实。 第二，编制全省水土保持规划是落实科学发展观，推进生态文明建设的重要途径。党的十七大明确提出建设生态文明的宏伟目标。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）明确了今后一个时期水土保持工作的重点。省委十二届七次全会做出了关于推进生态文明建设的决定，强调了加强水土流失防治，保护生态环境的要求。这些新的精神、新的部署都需要通过本次规划来贯彻体现。 第三，编制全省水土保持规划是加强依法行政，提升政府社会管理和公共服务能力的重要手段。浙江省水土流失分布广、面积大、类型多，土壤侵蚀强度及危害程度差异大，对生态安全、经济发展和群众生活的影响也不尽相同。因此，需要通过规划从宏观上、战略上研究制定不同区域水土资源的合理利用、开发与保护的准则和限制条件，为依法行政、科学防治水土流失，有效规范各类