建设公共服务型政府的途径.doc

三，建设公共服务型政府的途径　　世界上没有最好的公共服务模式，各国应该根据自身特点，创造适合自己国情的公共服务体系。我国的公共服务模式和体系建设不能完全照搬西方发达国家高水平的公共服务模式，要渐进发展、稳步提高，不要急于求成、一步到位，而应采取“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的模式，在保证最低生活保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护贫弱者为重点，扩大公共服务的覆盖面，从而实现使人人都享有基本公共服务的目标。 继续推进机构改革。这是建设服务型政府的关键所在。建设服务型政府，必须按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化机构改革，使政府组织机构更加合理、科学、高效。推进政府机构改革，应科学规范部门职能，按综合职能设置机构，将相同或者相近的职能交由一个部门承担。只有这样，才能解决好职能交叉、权责脱节、多重管理、多头执法的问题。　　切实转变政府职能。这是建设服务型政府的核心问题。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职责是宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务，这就要求通过转变政府职能，解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。解决政府管理“越位”问题，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。特别是在经济管理上，要强化“看不见的手”，弱化“看得见的手”，充分发挥市场机制的作用，做到凡是市场能运作的，政府不包揽；凡是企业能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。解决政府管理“错位”问题，主要是理顺中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能关系，合理界定各级政府、政府各部门的职能边界，明确各级政府、政府各部门的职责范围，避免因分工不当、责任不明导致政出多门、交叉错位。解决政府管理“缺位”问题，就是把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档”，公共服务出现“真空”。　　 大力加强公务员队伍建设。事业成败，关键在人。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍，当前应在控制数量、优化结构、提高素质上狠下功夫。首先，严把“入口”，确保选人用人质量。其次，疏通“出口”，积极推行辞职、辞退制度。第三，加强培训，搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高其整体素质和为人民服务的本领。第四，建立长效机制。依据国家公务员条例和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。　　 积极创新运行机制和管理方式。科学的机制出活力、出效率、出公平。建设服务型政府，应突出制度创新，完善运行机制，靠机制和制度来保证政府行为的科学透明、协调一致和高效运行。一是完善决策机制。健全重大问题集体决策制度和专家咨询制度，完善科学化、民主化、规范化决策程序，实行社会公示和社会听证制度，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度。应建立决策失误追究制度，对因盲目决策而造成重大失误、导致重大损失的，要追究责任，直至引咎辞职、责令辞职。二是完善执行机制。全面落实行政首长负责制、分管领导负责制和部门负责制，科学分工，明确责任，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓好落实。发展目标、工作任务确定后，要按照分工和职能进行分解，由谁负责，谁去执行，怎样推进，都应十分清楚、明确。三是完善监督考核机制。这是确保决策落实到位的关键。应建立科学合理的考核体系，采取切实可行的办法，加强对各级政府及其所属部门的监督考核，公正评价其作用和贡献，督促其尽职尽责、尽心尽力。四是积极推行电子政务。改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态，以提高行政效率，降低行政成本。 1，调整财政支出结构加快由投资型财政向公共服务型财政的转变①确定法律基础；②保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定；③投资于基本的社会服务和社会基础设施；④保护弱势群体；⑤保护环境。上述五项职能显然是对政府建设公共服务型财政体制的肯定。如果说政府部门所从事的公共管理活动多种多样，可从不同的角度、基于不同的目的加以分类的话，那么，无论从哪一角度、基于哪一种目的而作出的分类，公共财政收支活动，或者说财政收支活动，都是全部公共管理活动的核心内容。相对于其他领域的公共管理活动而言，公共财政收支活动是居于"牵一发而动全身"地位的。"只有财政收支到位之处，才是政府职能履行之地"。这既是经济学揭示的一个规律，也是关于公共财政收支活动同其他公共管理活动之间关系的一个科学概括。而按照市场经济的要求，政府应当把自己在经济领域的主要资源转移到为全社会提供基本的公共产品和公共服务方面来。因此，