政府购买采购办事手册.docVIP

政 府 采 购 办 事 手 册  编 委 会 主 任：何 军 主 编：毕海龙 副主编：王 威 编 委：解永辉 李彦良 校 对：梅艳娟   序 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。自《中华人民共和国政府采购法》颁布到《政府采购非招标采购方式管理办法》等一系列相关法律法规的出台，随着政府采购制度改革的深入发展和国际化进程的加快，政府采购在规范支出行为、源头治腐和宏观调控等方面发挥出越来越重要的作用。为了使政府采购工作更加科学化、精细化，便于社会各界，特别是从事政府采购工作的相关人员更加全面了解政府采购相关办事流程及有关事宜，我中心根据政府采购工作实际情况，征求采购人、供应商意见后制定本手册。 本工作手册主要分为政府采购办事流程图、采购相关事宜、采购人须知、供应商须知四章节，共计十一项内容。基本概述了我市政府采购实际工作流程及各环节所需材料、经办部门。希望手册内容能为各单位及供应商提供工作便利，协助采购活动直接参与者高效顺利的完成每一笔采购任务。 本手册编制期间，伊春市政府采购监督管理办公室、各市属预算单位、伊春市公共资源交易协会会员企业都为编制小组提供了宝贵意见和建设性建议。谨此一并致谢。 编者 2014.1.17  目 录 第一章 政府采购办事流程图 一、确定政府采购组织形式流程图………………1 二、确定政府采购方式流程图……………………2 三、各类采购方式办事流程图 1、货物和服务类公开招标流程图……………3 2、邀请招标流程图……………………………4 3、竞争性谈判流程图…………………………5 4、单一来源采购流程图………………………6 5、询价采购流程图……………………………7 6、协议供货流程图……………………………8 第二章 政府采购相关事宜 一、各类采购方式特点及使用范围…………………9 二、验收事宜………………………………………10 三、查询网站………………………………………11 四、各采购方式办结时限…………………………11 第三章 采购人须知 一、受理相关事宜…………………………………11 1、项目说明的编写及涵盖内容………………11 2、注意事项……………………………………12 二、人员委派相关事宜……………………………14 第四章 供应商须知 一、保证金…………………………………………14 1、投标保证金…………………………………14 2、质量保证金…………………………………15 二、投诉流程………………………………………16 确定政府采购组织形式流程图 注：具体参照《市级2014年度集中采购目录》 组织形式分为：集中采购和分散采购 采购方式分为：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价采购和国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 确定政府采购方式流程图 货物和服务类公开招标流程图 邀请招标流程图 竞争性谈判流程图 单一来源采购流程图 询价采购流程图 协议供货流程图 第二章 一、各类采购方式特点及适用范围 1、公开招标：公开招标是政府采购的主要采购方式，根据《伊春市市级2014年度集中采购目录和采购资金限额标准》，年度预算达到20万元以上的（除交通工具品目外）的货物类、服务类和年度预算达到50万元以上的工程类采购项目，应采取招标方式进行采购。因特殊情况需要改变采购方式的，执行相关流程和审批程序。任何单位个人不得将应当公开招标方式采购的项目化整为零或以其他任何方式规避公开招标采购。 2、邀请招标：也称为有限竞争性招标，是指采购人选择若干供应商或承包商（3家以上），向其发生投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争从中选定中标供应商的招标方式。当有些项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大时，可采用邀请招标的方式进行采购。 3、竞争性谈判：是指谈判小组与参加谈判的供应商就采购事宜进行洽谈的方式进行的采购活动。特点：一是可以缩短准备期，能使采购项目更快的发挥作用的；二是减少工作量，提高工作效率，减少采购成本；三是供求双方能够就项目事宜进行更为灵活的谈判，使采购结果更为优化。 符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判的方式采购： （1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的，或者重新招标未能成立的； （2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； （3）非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户单位紧急需要