浅析建立军需物资政府购买采购制度体系.docVIP

----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------精品word文档 值得下载 值得拥有---------------------------------------------- ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 摘　要：积极探索和推进军需物资政府采购制度，对于军需工作适应社会主义市场经济的发展，走出一条具有我军特色的投入较少、效益较高的军需现代化建设的路子，实现我军后勤建设的跨越式发展，具有重大的现实意义。 关键词：军需物资 政府采购 制度 政府采购作为市场经济国家管理政府公共支出的一种基本手段，对于促进国民经济的健康发展起着重要的作用。由于其公正、公平、公开性及高透明度，被称为“阳光下的交易”，而被许多国家越来越广泛地采用。由于军需采购政策性强、规模大、影响面积广，采购要求的高质量性更加突出，因此，适应新的形势，加强军需建设，政府采购制度必然走进军需物资采购领域。 一、军需物资政府采购的指导思想 政府采购，也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或者为公众服务的需要，以法定的方式和程序，购买货物、工程和服务的消费行为。军需物资采购是指军队各级后勤部门及后勤保障人员购买军队所需给养、饮食装备、被服装具等军需物资的军事经济活动。建立军需物资政府采购制度就是要在军需物资采购活动中充分利用政府采购的先进机制、规范运行和科学管理，以达到军事经济活动的最大效益的目的。实行军需物资政府采购制度，对于建立新时期军需物资采购模式具有重大的现实意义。 建立军需物资政府采购体制的指导思想是：依据现代政府采购制度的普遍原则和要求，借鉴外军军需物资采购的有益经验，紧密结合我军军需的性质和特点，建立起适合我军军需物资采购特点和规律的政府采购体制。 二、军需物资实行政府采购制度的必要性 （一）军需物资实行政府采购制度是市场经济发展的客观要求。社会主义市场经济体制就是要以市场为导向，按照价值规律、供求规律和竞争规律的要求组织经济运行。一方面，军需物资采购活动要想运转顺利，保障有力就必须遵循社会主义市场经济体制的规律。另一方面，军需物资是具有军事使用价值的特殊商品，其生产、分配、交换和消费诸环节都具有突出的商品属性，这两点决定了为适应市场经济的规律，作为国家财政管理制度重要内容的政府采购制度必然延伸到军需物资采购领域。 （二）军需物资生产和使用的军民通用性，决定了要进一步增强军需保障能力，必须实行政府采购制度。生产和使用的军民通用性是军需物资的显著特点。这一特点给军需物资采购带来了很多优势和便利条件。通过怎样的途径，采取怎样的方式，才能把我们有限的经费用好，才能在新的形势下使军需工作适应当前市场经济的大环境，进一步增强军需保障能力呢？那就要充分利用政府采购这一先进机制，以充分发挥我们的优势和便利条件，在采购军需物资的活动中始终处于有利地位，进一步增强军需保障能力。 （三）实行军需物资政府采购制度，是我军实现正规化、现代化在后勤制度建设方面的要求。军需物资实行政府采购可以理清军需系统内部关系，规范军需物资采购行为，明确军需物资采购、管理和使用的责任关系，使军需系统各单位、各部门之间减少内耗，增加默契，以推动整个军需工作健康协调发展。 （四）实行军需物资政府采购制度，可以有效地防止各种腐败行为的发生。要消除腐败，建立一套科学规范的制度是关键。政府采购制度通过购买、付款、验收使用的三者分离，把采购主管部门、采购执行者、付款者、使用单位四个方面的利益巧妙地统一于政府采购目标中，同时又构成相互制衡的机制。正是政府采购的这一本质使得采购活动，能够在公开、公正、公平的环境下运作，使其在行政、司法、纪检、社会、舆论的监督下进行。运作的高透明度，反过来又会促进政府采购制度本身在运行过程中不断严密化、规范化、科学化，从根本上预防和遏止腐败行为滋生。 三、军需物资政府采购制度的构建 （一）军需物资政府采购法规体系 在军需系统推行政府采购制度涉及到我军军需供应保障体制和各方面权力利益的调整，影响面广、震动幅度大，而且事关军队廉政建设。如果没有相应的科学有力的法律规范作为改革的法制保证，建立军需物资政府采购制度的目标就难以实现。所以要想建立具有我军特色的军需物资政府采购制度首先要建立起一套有完善的基本法和实施细则相结合的法规制度体