食品安全的风险管控及刑法规制.PDFVIP

年 月 湖北大学学报（哲学社会科学版） ， 第 卷第 期 （ ） 食品安全的风险管控及刑法规制 （湖北大学政法与公共管理学院，湖北 武汉 ） ［摘 要］尽管食品安全监管机关对食品的原材料供应和食品加工、生产、储存、运输、销售等环节密切关注， 均建立起各项制度来进行管理，但是在此过程中，仍然很难阻断出现食品安全的风险。大陆地区刑法典关于食品 犯罪的规定，较为明显地体现出有关行政法制思维的痕迹。因而对食品犯罪的刑法规制需要在行政法制思维反思 的基础上进行更为深入的探讨。就分析的基础而言，对食品行业的风险管控，关键点在于究竟是卫生还是安全。不 管是哪个方面，都有必要与公共安全的保障问题相协调，因而刑法中关于危害食品安全之犯罪的规定，有必要与 其中关于危害公共安全的相关犯罪相协调。 ［关键词］食品安全；风险管控；公共安全；刑法规制 ［中图分类号］ ［文献标志码］ ［文章编号］ （ ） 对食品安全的管理，关系到国计民生，是当今世界上任何国家或者地区政府的基本任务之一。这种 对食品生产、销售的管理，是在当前风险社会的背景下展开的。由于食品行业早已经进入工业化、市场化 的阶段，政府管理和控制因为各种原因，并不能完全触及食品工业、市场的每个环节，食品生产和销售的 各个阶段都有可能出现损害消费者群体的情形，甚至造成严重的公共事件 。现实生活中风险转化为现 实危害的例子也层出不穷，因而如何从法律上规制食品行业的各种活动，尤其是生产和销售，就成为备 受社会关注的问题。 年 月，大陆地区通过《刑法修正案（八）》，对 年新刑法所确立的食品犯 罪惩罚体系进行了较大的修正，以适应当前对食品行业的风险管控。显然，这种修正与 年 月已经 修订并实施的《食品安全法》相呼应。不过，面对食品行业的社会风险，刑法究竟该如何恰如其分地发挥 作用，避免出现越俎代庖，过分干预行政法规制的情形，却仍是当前需要深入分析的问题。 一、食品安全的风险管控 当今社会是以科技为基础的社会，不管是生产活动还是社会生活，都带有强烈的现代科技特点。从 表面上看，科技发展给人们带来更多合乎规律的生产生活资源，但是，科技的开发和使用，却都是以人为 主体的。就食品而言，消费者会直接受到食品工业的从业者、监管者的影响。这种影响受制于特定的范围 和人群，不至于造成重大的社会灾难，人们不会遭受像金融危机、经济危机那样的社会困境，与可能已经 存在的极权主义、种族歧视、贫富分化没有太大的关联性，因而达不到现实意义之社会风险的程度 。 就大陆地区而言，在社会转型背景下，社会结构分化程度深、速度快，而新的结构整合机制却发育相 对迟缓。如此，分化与整合的不同步、不协调、不一致则催化了当代中国社会风险的生成与繁衍 。食品行 业也存在此种情形。就中国大陆地区而言，食品工业还处在发展的重要时期，在技术上并未臻成熟，还存 在粗放管理的情形，对食品的提炼、加工、仓储和销售等环节有较为严重的影响，这使得食品的质量难以 得到有效保障，而食品监管机关在此方面却并没有给予足够的重视。此外，出于种种原因，食品工业的从 业者并未严格遵守食品监管的法律法规，从事生产经营活动追逐高额经济利润，往往减少投入足够的经 济成本用于改进技术，提高质量，甚至反其道而行之，不惮于以身试法，降低食品的质量，以及仓储、保管 ［收稿日期］ ［作者简介］江岚（ ），女，湖北武汉人，湖北大学政法与公共管理学院副教授，法学博