对检察机关垄断行政公益诉讼起诉资格之质疑及正位——以环境行政公益诉讼为分析重点.pdfVIP

第 卷 第 期 常 州 大 学 学 报 （社 会 科 学 版） １９ １ Ｖｏｌ．１９Ｎｏ．１ 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 年 月 （ ） ２０１８ １ ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＣＨＡＮＧＺＨＯＵＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＥＤＩＴＩＯＮ Ｊａｎ．２０１８ 对检察机关垄断行政公益诉讼起诉 资格之质疑及正位 ———以环境行政公益诉讼为分析重点 余 彦，黄金梓 　 摘 要： 年 月 日修正后的 《行政诉讼法》第 条第 款之合理性有待商榷， ２０１７ ６ ２７ ２５ ４ 　 原因在于该款规定使得检察机关垄断了包括环境行政公益诉讼在内的行政公益诉讼起诉 资格。检察机关作为法律监督机关和公益诉讼人的角色混同，在造成检察机关适用诉讼 程序困难的同时，影响法院的正常审判和环境行政效率。检察机关环境公益起诉权作为 公权力的一种具体表现形式，存在与其他适格原告相互配合并接受监督的客观需要。私 人检察总长理论为公民个人以及社会组织作为适格原告提供了理论支援，解决了重构环 境行政公益诉讼多元起诉主体制度的前提性问题。通过起诉主体序位制度的构建，可以 最大程度地保障最优起诉主体的寻找和诉讼效率，进而实现环境行政公益诉讼 “动力” 条款效能的最大化。 关键词：检察机关；行政公益诉讼；法律监督机关；私人检察总长；起诉主体序位 作者简介：余彦，法学博士，广东外语外贸大学、广州市绿色经济与环境能源法研究中 心研究人员；黄金梓，湖南农业大学公共管理与法学学院博士研究生，湖南生物机电职 业技术学院思想政治理论课部讲师。 基金项目：教育部哲学社会科学重大课题攻关项目 “生态环境保护的公益诉讼机制研 究”（１２ＪＺＤ０３７）；国家社会科学基金重点项目 “中国特色环境公益诉讼理论与制度研 究”（ ）。 １４ＡＦＸ０２３ 中图分类号： ； 文献标识码： ： ／ Ｄ９２２．６８ Ｄ９２５．３ Ａ 犇狅犻 １０．３９６９．ｉｓｓｎ．２０９５０４２Ｘ．２０１８．０１．００２ 　 　 ｊ 对行政公益诉讼制度的立法确认，一直是法学界的重要追求。 年 月 日修改后的 ２０１４ １１ １ 《行政诉讼法》虽然在诸多方面颇具亮点，但是行政公益诉讼制度的缺位不得不说是一大遗憾。 此后，为了回应对行政公益诉讼制度的迫切需求，全国人大常委会授权最高人民检察院进行为期 两年的公益诉讼试点工作。在试点工作的基础上， 年 月 日，第十二届全国人民代表大 ２０１７ ６ ２７ 会常务委员会第二十八次会议通过了 《关于修改 〈中华人民共和国民事诉讼法〉和 〈中华人民共 和国行政诉讼法〉的决定》。其中对 《行政诉讼法》第 条的修改，结束了包括环境行政公益诉 ２５ 讼在内的行政公益诉讼制度长期于法无据的状态。与此同时，检察机关也成为了法律明文规定的 · ·