论“两票制”对我国基层民主政治建设的贡献——以深圳市龙岗区为例.pdfVIP

2000年第5期 中山大学学报(社会科学版) No．5删 YAISENUNIVERSITY V01．40 第40卷 JOURNALOFSUN (socIALsc匝NcE GeneralNo167 (总167期) EDmoN) 论“两票制”对我国基层民主政治建设的贡献。 ——以深圳市龙岗区为例 王乐夫 (中山盘学政治学与行政学系，广东广州510275) 摘要：文章从深圳市龙岗区“州票制”的基层民主选举m垃，对“两票制”在我国基层 民主政治建设中的贡献作了分析。作者认为：“两票制”贯穿丁民主选举的基本原则；在候选人 的确定上体现了由下而上的民主集。f-制原则；它扩大了民主选举的范围，具有广泛性；它采取 了直接民主选举的形式，体现了基层民主政治建设的方向。文章在肯定“两票制”的同时，叉 提出要用科学态度对待“两票制”。 关键词：“两票制”；基层民主政治建设；贡献 - 中图分类号：D035 文献标识码：A 党的十五大根据我国社会主义市场经济体制深入发展的实际需要，把扩大基层民主作为 政治体制改革和民主法制建设的重要内容。江泽民同志在报告中指出：“扩大基层民主，保 证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己幸福生括，是社会主义民主 最广泛的实践。”【11深圳市龙岗区积极落实十百大“扩大基层民主”的精神，以“两票制”的 形式推选农村党支部负责人和镇长的做法，拓宽了基层民主的实践渠道，对我国基层民主政 治建设作了有益的探索和尝试。 这里所说的“两票制”，包括推选农村党支部负责人和推选镇K两部分。就推选农村党 支部班子这方面而言，“两票制”中的第一票是推荐票，或叫民意票，即民意测评中的赞成 票。这一票包括下列内容：先经过村民代表、党员和党组织推荐产生党支部班了候选人初步 人选；然后召开党员、村民大会，让候选人初步人选进行竞选演讲、答辩和在此基础之上的 民意测评；最后组织党员、村民或村民代表按照不少于20％的差额原则，投票选出党支部 书记、副书记和委员等正式候选人，报镇党委审批而告完成。这一票主要是测评初步人选在 人民评价中的公认程度如何，是党委确定正式候选人的依据。第二票就是正式选举时的正式 投票。这一票是按常规程序进行的，即召开党员大会，由党员从正式候选人中选举党支部委 员．再由委员选举党支部书圯、副书记。这一票是党内的选举票。uo 就“两票制”推选镇长这方面而言，第一票也是民意测评中的赞成票，由全体有选举权 的村民参加推荐镇长候选人，并以其结果作为确定正式候选人的依据。第二票是人-人代表选 *收稿日期：2000一06—30 作者简介：王乐夫(1941一)，男，海南省定安县人，中山太学政治学与行政学系教授，博士生导师。 L19 举票，即区、镇党委对已推荐的候选人进行资格审查后，提交镇人大作为正式候选人，按法 定程序，由人大代表进行选举o[2j “两票制”推荐农村党支部负责人和推荐镇长的基本概念和程序，蕴含了扩大农村基层 民主，实行村民自治和建设有中国特色社会主义民主政瀹的内涵；蕴宙了在总结村民委员会 民主选举制度经验的基础上，把民主选举、民主决策、民主管理和民主监督提高到乡镇一级 的新意。在一定意义上说，这是一次完善我国民主选举制度、提高直接选举层次的制度创 新，为我国基层民主政治建设做出了宝贵的贡献。 “两票制”对基层民主政治建设的主要贡献有下面几个方面： 一、贯穿了民主选举的基本原则 在我国，社会主义制度的建立，确立了人民在国家和社会生活中的主人地位。一切权力 属于人民．人民是国家和社会最高的和最根本的权力主体。因此，人民享有管理国家的权 力，是一切权力属于人民的社台主义