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强化责任意识，提升执法能力专题讲座 论在城市管理行政执法过程中证据的收集和利用 导言 随着我国法治建设的不断深入，依法行政已经成为各级行政机关履行职责的基本要求，而且法治意识和维权意识也已经深入到社会大众的脑海，甚至成为自觉行动。在行政纠纷的处理过程中，行政机关在作出行政行为前即必须收集足以证明其合法性、合理性的证据，在纠纷处理过程中另行收集的证据不能作为支持其行政行为法律效力的证据。因此社会的进步、行政证据收集的时效性、全面性、准确性都对我们行政机关提出了很高的要求，如何规范执法、提升执法能力应该成为我们城市管理行政执法人员需要高度重视的问题。 行政执法依据 1、《中华人民共和国行政处罚法》 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 3、《中华人民共和国城乡规划法》 4、《最高人民法院关于行政诉讼法若干问题的意见》 5、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释 》 6、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定 》 7、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》 8、《江苏省城市管理行政执法规范》 …… 讲义内容 一.行政执法程序 二.行政证据 （一）行政执法程序的概念 （二）行政执法程序的意义 （三）行政执法的具体程序 行政执法程序的概念 （一） 行政执法程序是由法律规定的行政执法机关在实施法律及法定处罚时所必须遵循的步骤、方法、期限和可以采取的手段、措施及其应用范围和对象的总称。行政执法程序是依法行政的重要基础，是行政管理民主化,法制化的体现和反映。 （二） 具有以下三个共同特点: 1、法定性：它是行政执法行为有效的构成要件之一 2、普遍性：所有同类行政行为均应遵守。程序违法,法律不予保护。 3、辅助性：程序是依附于实体而存在的。实体是里，程序是表，相辅相成。 案例一： 某市主办的城市运动会即将来临，该市决定集中改善市容市貌，清理违章建筑。该市行政执法局巡查中发现某公司经营的建材集贸市场，未办理任何审批手续，于是向该公司发出限期拆除通知，但该公司却拒绝执行。由于该建材城的面积较大，而且该公司始终暴力抗拒执法局的现场勘查，造成行政执法局无法实际测量违章建筑面积情况。为了应对运动会召开，执法局决定予以强制拆除。于是在强制拆除通知书中对于违章建筑面积进行初略估计为3万平方米，在强制拆除过程中，为了避免暴力干涉，未通知该公司负责人时，即在疏散经营户后对建筑进行了拆除，后该公司因此起诉行政执法局，要求赔偿。 法院认为：行政执法局在强制拆除过程中，对于建筑面积未进行测量，该公司有证据证明违章建筑为3.5万平方米，差距较大，属于程序违法，判定行政执法局行政行为违法。 分析建议：在城市管理行政执法过程中经常会遇到暴力抗法行为，可以运用法律允许的手段予以排除，城管执法警察可以采取限制人身自由的方式，隔离妨碍人,但是万万不能为了避免麻烦在执法前不通知行政行为相对人，如果行政行为相对人拒绝到场时，应邀请公民的亲属、该单位的工作人员,也可以邀请当地派出所或居委会的同志到场作为执行见证人。见证人有证明执行情况和在有关记录文件上签字的义务。需要有关单位协助执行的，可以依法申请有关单位予以协助或者邀请公证处对执法情况进行证据保全。此种情况对证据的效力最高. 行政执法程序的意义 1、保障实体法的贯彻实施。 2、促进行政执法行为的合法性。 中华人民共和国行政诉讼法要求具体行政行为的程序必须合法,明确地把违反法定程序列入行政诉讼的可诉范围。 中华人民共和国行政处罚法也对违反法定程序的处罚行为作了规定:“违反法定程序的处罚无效。另一方面，强调行政程序，特别是注重行政证据的调取、保存，能够有效防止被起诉时面临败诉风险。 3、保护行政相对人的合法权益。如,行政执法人员执行公务应当通过佩带公务标志或出示证件向行政相对人告知身份,使相对人能够辨认真假;再如,处罚相对人后,及时告知其寻求救济的途径等。另外,有了明确和公开的法定程序,还可以给行政相对人实现其合法权益带来一些方便。例如,实行政务公开,公开办事程序,行政相对人可以按照规定提出申请,避免一些无效劳动。 4、加强廉正建设,提高工作效率。因法定程序是公开的,它使得行政相对人可以及时了解行政执法工作,便于对执法机关及执法人员的监督。 具体行政执法程序 1.简易程序 2.一般程序 1、简易程序 适用于行政违法事实确凿，有法定依据，对公民处以50元以下罚款，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。 （1）亮证。向当事人表明身份，出示执法证件； （2）调查。当场查清违法事实，收集和保存必要的证据（