市政公用行业市场化改革的理论框架与方向.pptVIP

市政公用行业市场化改革的理论框架与方向Theoretical Framework of Marketability Reform in Public Utility Industries 浙江财经学院 王俊豪教授 建立与完善市政公用行业市场化改革 的法律制度 市场化改革应以实现有效竞争为基本 政策目标 以经济原理为基础制定市政公用产品 的管制价格 市场化改革需要对市政公用行业实行 市场结构重组 国有企业与民营企业的分布取决于市政公用行业业务领域的性质 市政公用行业市场化改革是一个渐进的过程 设立与规范具有相对独立性的公用行业管制机构 一、 建立与完善市政公用行业市场化改革的法律制度 Making Laws and Rules for Marketability Reform 市政公用行业的市场化改革，将涉及国有资产所有权或经营权的转让，民营企业作为新进入者成为市政公用行业的经营者等许多问题。为了保证市政公用行业市场化改革的有效性，就必须采取先立法、后改革的原则。 我国加入WTO后，市政公用行业也将逐渐对外开放，允许国外民营企业进入。这必然要求我国的法律制度与WTO的有关规则相适应。而且，WTO要求各成员国必须履行“透明度原则”，所有对外经济贸易法规要及时加以公布，并设立相应的咨询点提供相关服务。这也客观上要求我国加强包括市政公用行业在内的法律制度建设。 因此，我国市政公用行业市场化改革应该采取“以立法为先导”的原则，为市场化与改革确立法律框架。主要内容至少应包括：市场化改革的目标、程序；确定执法机构，明确其责权；规定企业经营许可证的基本内容，明确企业的责权利关系；对价格、服务质量、新企业进入产业的条件、竞争企业间的关系等重要政策问题作出规定。 二、市场化改革应以实现有效竞争为基本政策目标 Promoting Workable Competition in Public Utility Industries 竞争能打破垄断者对产品的垄断和对信息的垄断，刺激企业提高生产效率和社会分配效率，从而促进整个社会的经济效率。因此，市政公用行业的市场化改革应以有效地促进竞争为重要目标，以最终实现较高的经济效率。 但在另一方面，市政公用行业不同于一般的竞争性产业，这些行业具有投资需要量大、投资回收期长，资产专用性强，沉淀成本大，规模经济和范围经济非常显著等特点。这决定了政府对市政公用行业必须实行进入管制，控制新企业的数量，以防在市政公用行业发生过度竞争，保证规模经济和范围经济效益。但政府对进入管制的必然结果是影响市政公用行业的竞争活力。 这就形成了规模经济与竞争活力的矛盾。为解决这一矛盾，就应在市政公用行业实现规模经济与竞争活力相兼容的“有效竞争”（workable competition）。基本政策思路是：首先要区分具体产业中的自然垄断性业务和非自然垄断性业务（可竞争性业务），并实行区别对待的管制政策。对于非自然垄断性业务，政府应放松进入壁垒，允许多家新企业进入，以较充分地发挥竞争机制的作用;而对于自然垄断性业务，政府的基本政策是严格控制新企业进入这些业务领域。 三、以经济原理为基础制定市政公用产品的管制价格 Making Price Base on Economic Principle 长期以来我国政府主要以行政手段制定市政公用产品的管制价格，缺乏经济依据和透明度，价格的制定和调整往往在较大程度上取决于“消费者呼声”和其它非经济因素的考虑，因而偏离市场经济原则。 同时，由于缺乏计量成本、利润的定量模型，市政公用产品管制价格的制定和调整的幅度具有较大的主观性和随意性，在相当程度上偏离正常成本。因此,我国应建立以经济原理为基础的市政公用产品和服务管制价格模型和形成机制。主要政策目标是： 1．促进社会分配效率 由于市政公用产品经营企业拥有市场垄断地位，如果不存在任何外部约束机制，它们就成为市场价格的制定者而不是价格接受者，就有可能通过制定垄断价格，损害消费者利益。这就要求政府对市政公用产品价格进行管制，实行最高限价，以促进社会分配效率。这是政府制定市政公用产品价格管制政策的第一个目标。 2．刺激企业生产效率 由于政府管制的实质是，在几乎不存在竞争或竞争很弱的产业或业务领域中，政府通过一定的管制政策与措施，建立一种类似于竞争机制的刺激机制，以刺激企业的生产效率。因此，市政公用产品价格管制作为一种重要的管制手段，其管制功能