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市政绿化工程建设领域绩效审计方法探析 【专题名称】审计文摘【专 题 号】V3【复印期号】2011年08期【原文出处】《江苏审计》(南京)2011年4期第23～27页【作者简介】陈永山，南通市审计局????绿化工程是园林城市、生态城市建设的重要内容，其涵盖基础设施、生态环境、经济发展等诸多方面。实施市政绿化工程建设领域绩效审计，是审计机关落实科学发展观，树立科学审计、民本审计理念，促进政府重大投资项目质量和效益双提高的重要体现，对于促进园林城市生态城市创建、巩固创建成果、促进长效制度建设具有现实意义，本文中笔者结合工作实践，就审计机关开展市政绿化工程建设领域绩效审计方法作初步探析。????一、准确定位审计目标????（一）确定总体目标。对市政绿化工程建设领域实施绩效审计，将涉及绿化工程建设管理养护体制、绿化规划、运行机制、职能部门的行政管理、具体工程建管等多环节对财政投入的绩效影响。因此，审计的总体目标应当界定为通过监督市政绿化工程建设领域财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性，客观评价市政绿化建设、管养所取得的成果和效益，揭示绿化工程规划、设计、建设、维护及管理工作中存在的问题和薄弱环节，从机制、制度层面提出改进对策和建议，促进相关部门和单位改善管理，提高绿化工程建管养水平，节约、高效、优质地使用财政性资金及其他公共资源，推动建立健全政府投资项目绩效管理制度建设。????（二）具体目标。在明确总体目标的基础上，操作层面的具体目标可以界定为：深入分析和调查研究绿化建管养体制、规划、政策执行效果，职能部门管理工作效能、资金使用情况、资产增值和收益、市场公平竞争环境、生态环境等，分析和评价各环节因素与市政绿化建设、管养绩效的依存关系和影响程度。????二、综合构建评价标准体系????（一）评价标准依据。绩效评价应当以《国家园林城市标准》、《省级园林绿化工程质量评定标准》、《城市绿地系统规划》、城市绿化建设养护计划目标、绿化建设养护相关经济财务考核指标、绿化专家意见等为标准和参照依据，围绕绿化建设与管养内容对相关标准依据作具体分析和整合，形成定性、定量两大类包括六个方面内容的审计评价标准体系，据以进行绩效分析和评价。????（二）评价标准体系。评价标准体系涵盖绿化工程建设领域决策管理、规划落实、景观保护、建设成效、绿化养护、市场经营等六个方面包括40余项定性定量明细评价指标。????1.定性标准：包括决策管理、规划落实、景观保护、经营状况四个方面，主要从绿化建设管养组织保障、规划科学合理性及落实效果、景观保护情况、国有绿化施工企业市场占有份额及工程收支盈利水平高低等方面构建评价标准体系（详见表1）。????2.定量标准：包括建设成效、绿化养护两个方面，主要从建成区绿地率、建成区绿化覆盖率、养护成本等指标分析绿化建管养情况（详见表2）。????三、精心设计审计方案????（一）搜集审计项目信息，综合分析项目实施环境。通过网络、媒体等方法手段搜集相关信息，学习绿化方面的基础理论知识；通过向绿化专家咨询、与政府职能部门管理人员座谈、实地调查等形式，深入了解市政绿化工程领域现状；整合资料信息，集中学习、集体讨论、深入分析项目实施环境，为编制审计方案提供基础信息。????（二）解剖审计工作环节，准确定位审计范围对象。围绕市政绿化专业工程领域开展系统的建、管、养绩效审计，涉及的对象、范围、环节、过程比较复杂，具有综合性的特点，不同于对某一单一具体工程实施绩效审计。因此需在明确总体审计目标的基础上，认真分解具体目标，对与审计目标相关的体制情况、市场状况、政府相关部门的管理职能、相关业务节点、建管单位资产管理情况等环节进行深入了解，细致解剖审计工作环节，在基本把握审计可能涉及的工作环节基础上，确立包括建设行政主管部门、业主单位等部门单位在内的审计对象，排列出这些单位涉及该项目的业务内容、职能因素，为方案编制奠定基础。????（三）设计审计调查提纲，努力搭好指标体系框架。围绕审计目标，根据被审计单位和对象的不同特点，分别设计较详细的审计调查提纲，在设计审计调查提纲时，充分融入评价指标内容，给被审计对象充足的准备时间，要求被审单位根据审计调查提纲，回复书面的情况介绍，并通过座谈会交流、询问、试审等方式，掌握被审单位相关情况，不断调整修正评价指标，努力做到审前调查环节评价指标体系框架已基本搭建完成，为在编制审计实施方案时构建评价指标体系奠定基础。????（四）设计审计操作程序，切实提高方案可执行率。在对来源于各方面的资料系统整理加工、准确定位重点审计内容的基础上，细化审计节点，明确具体的操作步骤和应当达到的业务要求，将每项具体内容分解到审计人员，明确责任，提高方案的可执行率。????四、创新方法科学