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生态文明论文：文明变迁与城市环境治理的法治进程 摘要2010上海世博会“城市，让生活更美好”的主题，既表达了人类对“理想城市”的追求，也展现了全球范围内对工业文明的继续性思考。本文努力回应现实，以城市环境治理为着眼点，分析了文明类型的变迁与城市环境治理之间的具体关系；根据城市环境危机与工业文明的内在关联性，申明生态文明对工业文明的批判及其为城市环境治理带来的新视角。在这个基础上提出了城市环境治理实践必须依法治理，运用规范调整来实现城市环境治理机制的常态化，同时保证环境正义和环境民主在治理过程的实现。 关键词生态文明 城市环境治理 工业文明 环境危机是工业文明的结构性特征。工业文明的基本结构和运行机制决定了，生态危机是工业文明的必然产物。豍这场危机引发了人类对工业文明的全方位反省和批判。在这个批判运动中“生态文明”是最为直接的一个理论成果。不断演化的环境公害，使得生态主义价值观逐步主导人们对工业文明的重新认知。起初各种出于朴素生态意识的“环境正义运动”是对工业文明危机的一种本能抵抗，待到生态文明理论的诞生则是对工业文明认知的全面超越。在广义上，学者普遍认为生态文明是工业文明之后一种崭新的人类文明形态。在狭义上，笔者对生态文明的理解更倾向于认为生态文明是修正工业文明弊端而产生的一套新的价值准则或说思想理论。生态文明重要的现实意义就在于批判工业文明的得失和修正它的不足。在工业文明的众多的成果当中，城市是工业文明最为耀眼的一颗冠上明珠，因此城市也往往成为人类对工业文明反思的焦点。2010上海世博会“城市，让生活更美好”的主题，更是集中展现了全球范围内以城市为样本对工业文明的继续性思考。后世博时期如何构建人类的“理想之城”也必将是一个全球热议的话题。所以本文努力回应现实，选取城市环境治理来思考城市的问题与现状，对接生态文明的具体理念，以批判工业文明为路径，期望有效的制度设计和创新能实现城市环境的规范治理、依法治理。 一、城市环境危机与工业文明的内在冲突和矛盾 肇始于工业革命的城市化是工业文明成果的有力注脚。城市化水平，作为衡量一国综合国力和发展水平的标尺之一，更是极大促进了全球性的城市化进程。城市化作为一股历史潮流，其内在动力来源于人们对城市的美好期待，因为城市能够为我们提供更高质量和更有尊严的生活。正如上海世博会所宣扬的那样“城市，让生活更美好。”可是理想和现实总是有差距的。前工业文明在城市化中所带来的负面效果不断扩大，后工业文明时期的城市问题又不断滋生，两方面问题的叠加甚至演变为一场城市治理的综合性危机。在这场治理危机中城市环境恶化和治理困境首当其冲，一方面有形、无形的污染不断的侵蚀城市居民的生理和心理健康；另一方面相对于环境公共物品属性带来的负外部性效果不断加强，而政府管制却出现低效率和失灵。在这里，笔者将拾取几个直接或间接与工业文明蕴含的价值趋向和行为方式相关联的城市环境治理问题进行深度剖析。尽可能的反思工业文明冲突矛盾在城市环境治理中的表现，从而为城市环境治理提供一个方向性的解决思路。 （一）城市污染的绝对化与治理相对化 城市污染是一个直观的环境问题。根据污染产生领域的不同和分析的需要，我们可以将城市污染分为生产型污染和消费型污染两种宏观类型。生产型污染就是指污染物的发生源存在于各类产品的生产过程中，典型的表现就是工业生产中的工业污染；消费型污染是指污染物的排放是基于人们的一种消费行为而产生的，其典型的表现就是生活污染。但这两种污染类型的区分也不是绝对的，在具体的污染过程中还会表现出一定的交叉。例如，城市噪声和光污染既有可能来源于生产环节也有可能来源于消费环节。前工业文明，城市作为工业化的副产品，城市以工业生产为核心，所以工业污染（生产污染）是当时城市主要的污染特征。后工业文明，第三产业的蓬勃发展以及对城市环境的忧虑，使得工业生产逐渐的郊区化、边缘化，而城市人口的剧增使得污染呈现出生活化的迹象，即这时期城市环境污染更多的表现为一种消费型污染。 现代城市污染依据城市发展条件的差异，类型比例上会存在不同，但普遍趋势是消费型污染成为主要的污染源头，生产型污染逐步减少，而其他新型污染正在增加。但不管这种趋势如何变化，城市污染都趋向一种绝对化的增长。其中重要原因就是自然界对城市特殊污染物的化解无能以及科技降解技术面临技术难点而发展缓慢。另外需要注意的是城市中生产型污染逐步减少并不是生产污染得到了有效控制，而仅仅是空间转移带来的暂时缓解。这就是工业文明内在冲突导致的一个有形的环境困境——污染的绝对化而治理的相对化。 （二）城市环境的无序化状态 城市环境的无序化所讲的城市环境是一个的狭义概念，是指城市功能赖以发挥的一个空间氛围，具体外延包含城市的绿化景观、建筑规划构造、城市的历史文化等感观要素。广义城市环境概念，泛指构成城市内容的各种物质组