促进经济增长的社会安全网.doc

关注全球贫困和饥饿人口——2020焦点简报 促进经济增长的社会安全网 Harold AldermanJohn Hoddinott 通过公共渠道筹集资金、无需个人缴纳任何款项的转移项目主要针对面临贫困和弱势群体，该项目已实施了很长时间。早在法老王时期和罗马帝国时期的埃及就推行免费的食品分配计划。英格兰自16世纪便开始连续地贯彻“贫困法”，主要为没有能力工作的人群提供资助，而德国则于19世纪晚期奠定了现代福利制度基本雏形。上述项目一般即指社会安全网或者社会保护项目，现在已在发达国家普遍性地实施，并且也正在越来越多的发展中国家推行。但是，它们的实施也备受争议。一方面，支持者们将它们视为确保经济增长的收益在较大范围人群中实现共同受益的一种方式，而另一方面，批评者们则将它们视为对本就缺乏的公共资源的一种浪费，对长期发展是无济于事的，同时会降低人们的工作积极性和投资热情。在这种辩证性的辩论中，有一个问题被忽略了，那就是社会安全网对推进经济增长的贡献程度。本文将重点论述有关社会安全网的作用。 促进经济增长的社会安全网 社会安全网包括多种形式：通过福利性支付、对儿童的补助或养老金等方式实现的现金转移；实物转移，例如食物援助或学校供餐计划──例如，通过有条件的现金转移（CCT）计划和干涉，使现金与食品付款的收益人享受到政府服务服务和公共工程项目。社会保护项目以贫困人口或是受不利因素打击影响而有可能变得贫困的人群。这个特点，加之他们无需缴纳任何款项，便使他们与那些如职业养老金计划一类的计划区别开来，虽然后者与社会保护项目具有一定的相似性，但是其基本的资格认定和受益水平以就业和投入资金的状况为基础，而并非当前的贫困水平。 安全网的提供是为了提高公平和效率。就某种程度上而言，安全网项目就是本着帮助社会上最贫困的人口的宗旨而诞生的。此外，此类项目将是对信用和保险项目的不足给予的一种必要补充，因为上述项目中，贫困家庭无法开展任何投资来增加他们未来的收入或保护他们免受不利事件影响的。因此，除了具有使社会更加公平这个内在价值外，社会保护项目的另一个作用便是促进经济发展，具体表现在如下几个方面： 1. 社会安全网可以帮助个人、家庭和社会群体创造财富； 2. 当发生危机时，它们可帮助家庭保护财产； 3. 通过帮助家庭应付危机，它们可使家庭更加有效地使用现有资源； 4. 它们可以为经济带来结构性改革；和 5. 通过减少不平等，它们可以直接提高经济增长率。 我们下面将就这几个方面进行讨论。 Social Safety Nets and Asset Creation社会安全网和财产创造 减少贫困要求增加贫困人口的资产水平、并提高这些资产的回报率。为了实现这些目标，需要进行投资，但若家庭没有足够的字有资源，投资将是非常困难的。理论上讲，这些家庭可以通过贷款来进行投资，但是，众所周知，尽管小额信贷机构Red de Proteccion Social 为学校增加了大约22%的入学率，而墨西哥以前的计划de Educación, Salud, y Alimentación (Progresa, now Oportunidades) 则大大减少了辍学的现象 。对Oportunidade的一项研究表明，受益人仅投资其转移金额的10%，这将导致在近五年内人均消费出现持续增加的局面。 除了为贫困人口提供资源外，社会保护的某些形式可以为当地经济创造有价值的资产。许多发展中国家有一些公共工程项目，例如修复道路、整修沟渠和灌溉设施、或建设建筑物──如学校和健康诊所──这些对社区和当地经济是非常有价值的。此类投资可刺激当地经济的增长。所以，转移本身以及家庭使用这些转移资金进行投资也有同样的刺激作用。另外，当地社区正越来越投入到有关建设资产的选择决策、其建筑的管理和对使用资金的监管。这不仅增加了建设的资产对社区带来特殊价值的可能性，而且也可增强社区的社会资金和管理的能力。 社会安全网与财产保护 风险和打击──例如水灾、旱灾、价格上涨、市场国内冲突深远25–50%。而且，打击的威胁使贫困家庭不愿意向信贷市场求助，因为他们担心无法偿还贷款会引起严重后果。其他一些贫困家庭则根本不能享受到信贷服务，因为他们被视为存在很高的欠款风险。因此，社会安全网在克服风险和打击时起着两种互补的作用。首先，对打击的及时反应可帮助家庭更快地从不利事件中恢复，从而降低他们面临永久性后果的可能性。第二，可靠性强、操作透明的社会保护项目可以提供一种新的保险形式，促进家庭采纳新的创新举措。 社会安全网与结构性政策改变 有时，出于提高经济效益和为持续性增长创造条件的需要，政府需要进行重大政策调整，并对一些家庭强加一些巨大的短期成本。社会安全网可以对因上述政策调整而受到伤害的家庭进行一定的补偿，并且使政策改革在政治上更加深得人心