澳大利亚造林碳汇规划管理与碳计算的指引.pdfVIP

澳大利亞造林碳匯規劃、管理與碳計算的指引 財團法人台灣產業服務基金會 侯萬善 經理 前言 造林碳匯是京都議定書所認可的一種溫室氣體減量方式，但是造林計畫本身不是一件單 純的活動，受到天候與地理環境的影響，造林碳匯的成果要獲得認可，勢必需要一套嚴謹的 規劃、管理與碳計算系統，以保障造林的實質績效與參與投資人的利益。為此，特別摘譯澳 大利亞地區的溫室行動的森林碳匯專案規劃•碳庫與投資結構的指引，此指引由澳大利亞環境 暨遺產局所屬溫室辦公室於 2006 年出版；而此摘譯內容為其中的規劃森林碳匯專案•森林碳 匯規劃、管理與碳計算的指引，謹供國內關心造林碳匯人士之參考。 一、聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書 聯合國氣候變化綱要公約(UNFCCC)於 1992 年通過，而聯合國氣候變化綱要公約第 3 次締約國大會(COP3)在 1997 年 12 月通過京都議定書。 聯合國氣候變化綱要公約認可能夠促進永續管理的行動，碳匯的保育和溫室氣體的 儲存，包括生質、森林與海洋以及其他地面、沿岸與海洋生態系統。京都議定書認可土 地利用、變更及森林(LULUCF)活動可以協助附件 1 國家符合其承諾。在 2001 年於瑪拉 喀什舉辦的聯合國氣候變化綱要公約第 7 次締約國大會(COP7) ，為京都議定書的溫室碳 匯說明其定義與適用的執行規則。氣候變化跨政府專家小組(IPCC)透過國家溫室氣體清 冊計畫，已為土地利用、變更及森林部門發展良好做法指引及不確定性管理指引；聯合 國氣候變化綱要公約第 9 次締約國大會(COP9)同意自 2005 年起，採用 IPCC 土地利用、 變更及森林良好做法指引報告來準備年度清冊。 1.京都議定書第 3.3 款 議定書第 3.3 款的條文主要是要求已開發國家在承諾期間，要在京都議定書承諾 目標下，就 1989 年 12 月 31 日已無森林的土地(造林與再造林) 自 1990 年 1 月 1 日開 始造林計算溫室氣體排放量與去除量(封存)的淨變化，並計算 1990 年以後土地變更(伐 林)的排放量。而執行規則對森林的定義是： 造林碳匯管理計畫－1 (a) “森林”土地面積至少 0.05–1.0 公頃，其樹冠覆蓋(或相當蓄績量)至少 10–30% ， 而樹木在成熟後至少要有 2–5 公尺高。森林可能包括鬱閉森林，其中各種林層 與林下植物覆蓋大部分面積，或是疏林。如果在正常情況下已構成森林面積的 一部分、由於伐木等人類行為或自然原因暫時失去樹木但預計會恢復為森林的 地帶，亦可列入森林計算。 各個國家可就前述範圍自行訂定適用的認定原則。澳大利亞訂定原則為：土地面 積至少 0.2 公頃，其樹冠覆蓋(或相當蓄績量)至少 20% ，而樹木在成熟後至少要有2 公 尺高。 ◎ 造林與再造林 造林與再造林範圍包括在 1989 年 12 月 31 日無林土地於 1990 年以後的植林， 京都議定書的執行規則對於造林與再造林定義如下： “造林”是指將至少有 50 年處於無林狀態的地帶，通過植栽、育種或目的在於 增進自然種籽源等人為的方式，轉變為森林地帶的活動。 “再造林”是指在曾經有林、但被改為無林的地帶，通過植栽、育種或目的在於 增進自然種籽源等人為的方式，將這種無林地帶改變為森林地帶的活動。就第 一階段承諾期而言，再造林活動將限於 1989 年 12 月 31 日處於無林狀態的地 帶上的重新造林。 造林與再造林的例子包括在農耕地或放牧地建立新森林，或在農地種植當地樹 種以加強土地管理、防護、生物多樣性或保護河流與溪水。小於 0.2 公頃的植栽， 像許多農地防護林帶，可能不符造林與再造林的規定，但可能納入第 3.4 款植被的 範疇。若在既有林地進行再造林的活動，也不符再造林的規定。就地方政府而言， 建立新的公園或在河岸植樹，若面積超過 0.2 公頃且符合森林定義就能獲得認可。 ◎ 伐林 伐林定義如下： “伐林”是指將森林地帶轉變為無林地帶