科研项目资金管理.ppt

第七讲 科研项目资金管理 《科学事业单位财务制度》 培训专家组 2013年2月 主要内容 一、《制度》中强化科研项目资金管理的必要性 二、强化科研项目资金法人管理责任 三、加强科研项目预算管理 四、强化科研项目资金支出管理 五、加强项目财务验收和结转结余资金管理 六、加强科研项目资金的监督检查 一、《制度》中强化科研项目资金 管理的必要性 1、国家对项目资金管理要求不断加强 随着科技投入的快速增长，国家对科研资金的管理力度不断加大,出台了一系列管理办法，对科研项目资金管理的全过程做出了具体规定。 专项资金管理制度是从项目的角度出发，要求项目承担单位在项目执行过程中执行。 《制度》是从单位的角度出发，对其所有的财务活动进行规范。 一、《制度》中强化科研项目资金 管理的必要性 2、项目资金是科学事业单位收入的重要来源 科学事业单位是我国重要的科研资金执行主体，据不完全统计，国家科技计划经费的1/3由其承担，大多数单位科研经费收入占到单位收入的50%以上。 科研项目资金已经成为科学事业单位收入的重要来源，加强项目资金管理是加强单位财务管理的一项重要内容。 一、《制度》中强化科研项目资金 管理的必要性 3、科研项目资金管理成效显著，但仍存在一 些问题 总体上看，科研项目资金管理日趋规范，但滥用科研资金的现象仍然存在，有的还很严重。 如：不单独核算，超预算支出，擅自扩大开支范围和 标准，违规转拨经费，虚列支出套取科研经费等 产生这些问题的原因是多方面的 项目承担单位：不重视项目资金管理，财务监管不到位 科研人员：财经法规意识不强，对制度理解不准确 管理部门：宣传培训力度不够 一、《制度》中强化科研项目资金 管理的必要性 综上考虑，《制度》作为规范科学事业 单位财务活动的基本制度，非常有必要针对 科研项目资金管理问题作出明确具体的规范 ，指导科学事业单位切实改进和加强科研项 目资金管理。 二、强化科研项目资金法人管理责任 1、《制度》第4条、第17条的规定 第4条规定：“规范科研项目资金管理”是科学事业单位财务管理的主要任务之一。 第17条规定：“科学事业单位是单位承担的科研项目预算管理的责任主体” 二、强化科研项目资金法人管理责任 2、必要性 科研项目资金按照有关专项管理规定或委托方要求进行管理，但作为科学事业单位收入的重要组成部分，要纳入单位财务统一核算，是单位整体财务工作的重要组成部分，必须强化单位法人责任。 科研项目来源多元化，项目组织规模日趋扩大，项目研发活动日益复杂，对科研项目资金管理提出新的挑战。 近年科研项目资金使用中出现的问题，反映出部分单位确实存在法人责任不到位，财务管理薄弱的现象。 二、强化科研项目资金法人管理责任 2、必要性 典型案例： 北京某科研院所科研人员，通过私改报销单报销金额并编造虚假合同，在单位多报销数十万元。暴露出单位对科研项目经费的日常财务管理松懈，法人监管责任缺失。 部分项目承担单位和科研人员在项目资金管理上的认识误区： 项目是科研人员争取的，实施“课题制”管理，科研人员说的算，承担单位不该管，不必管。 课题制管理与强化法人责任相辅相成，并不矛盾 以国家科技计划为例，课题预算下达到单位，任务书与单位签订，单位负有法律责任。 3、强化法人责任的具体要求 加强单位项目资金管理制度建设 按照国家有关规定，结合单位实际和项目特点，制定内部项目资金管理制度。 把握好国家规定和单位内部制度的关系，杜绝违规行为在单位内部制度化。 预算申请阶段的组织协调 组织课题负责人和单位财务部门共同配合做好预算，加强咨询服务和审核把关，提高预算申报质量，确保编制真实预算。 3、强化法人责任的具体要求 资金执行的过程管理与监督服务 建立完善项目资金会计核算制度，按要求单独核算； 认真执行批复的预算，加强预算调整审批管理； 规范财务审核报销程序，严格支出管理； 加强对外拨资金的合同审核和拨款管理； 配合做好结题财务验收，避免长期挂账； 切实保障单位科研、财务、技术支撑、行政后勤等部门对项目实施的全面支持。 强化政府采购、招投标和资产管理 做好设备、材料的政府采购；促进仪器设备等单位内部资源的开放共享；加强固定资产的核算和管理。 对项目资金使用效益负责 三、加强科研项目预算管理 1、《制度》第17条、第18条的规定 第17条规定：“科学事业单位......，应当建立健全科研项目预算管理制度。” 第18条规定：“科研项目预算应当由科研项目负责人协助单位财务部门，按照政