中国农业转型与体制机制变革.PDF

中国农业转型与体制机制变革 农业部农村经济研究中心 张照新 2015年04月 主要内容  我国农业进入转型新时期  农业体制机制变革与新型农业经营体系构建  农业产业化升级版：一二三产业融合发展 我国农业进入转型新时期 农业发展面临新挑战 1.资源环境容量接近极限 水资源短缺：华北地区成为巨大漏斗 环境污染严重：农业已超工业成最大面源污染产 业 我国化肥农药用量世界第一 畜禽粪便成为最大的污染来源 我国农业进入转型新时期 农业发展面临新挑战 2.生产成本大幅度增加，价格全面超过国际市场  生产：土地、人工 租地成本：超过日本； 人工成本大幅提高  农产品市场价格超过国际市场 2014年大米、小麦、玉米、大豆，棉花、食糖， 棉花全面高于国际市场、畜产品 我国农业进入转型新时期 农业发展面临新挑战 3.农业补贴面临天花板 国家财政收入增速大幅下滑： 2014年国家财政14万亿元，比上年增收8.6%,创 1992年以来最低水平。 特定产品补贴已经超过wto规定水平：棉花：补贴 近30% 我国农业进入转型新时期 农业发展面临新挑战 4.城乡居民消费升级和习惯的转变 质量安全水平的提高与农业生产水平的矛盾 由排浪式消费升级向多元化、个性化、差异化消 费升级转变对农业生产方式的挑战 我国农业进入转型新时期 农业发展面临多种变革重叠期 1.新型工业化和城镇化带来的农业经营方 式变革 农业兼业化、农民老龄化、农村空心化 谁来种地养猪成为亟待应对的挑战 培育新型农业经营主体，构建新型农业经营体系 我国农业进入转型新时期 农业发展面临多种变革重叠期 农业资源环境要求生产方式的转型：“一控两减 三基本”  “一控”方面，即控制农业用水总量； 通过采取节水农 业包括农田基础设施的建设，以及节水灌溉工程建设等 措施，来提高水的利用效率。  “两减”，减少化肥、农药使用量，化肥、农药用量实现 零增长； 我国农业进入转型新时期 农业发展面临多种变革重叠期 农业资源环境要求生产方式的转型：  基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全 部实现无害化处理；种养结合、农牧结合，合理布局， 严格进行环境评估，实施环评制度和限养制度  基本实现农作物秸秆资源化利用  基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。 我国农业进入转型新时期 农业发展面临多种变革重叠期 新技术带来商业模式创新：互联网+  移动互联技术推动销售、投资模式的创新 定制农业、众筹农业 人人投、聚土地 集成技术发展推动养殖生产方式的改变： 云计算、精准控制 智慧农业 我国农业进入转型新时期 农业发展面临多种变革重叠期 消费者需求升级要求的产品结构转换  由单纯产量向品质的转变：向精致农业转变  特色、多元化产品需求的增加  快捷、方便、功能性产品需求  产品功能的拓展：体验、观光、养生 我国农业进入转型新时期 我国农业进入转型新时期 我国农业进入转型新时期 我国农业进入转型新时期 《进一步调整优化农业结构的意见》  更加突出理念创新：大生态、大食物、大农业 更加突出种养结合、循环发展 更加突出一二三产融合，发展农业产业化，拓展 农业多功能 更加突出可持续发展，强调要建立与资源承载力 相匹配的产业结构。 我国农业进入转型新时期 推进饲用粮生产。按照“ 以养定种”的要求，发展饲用玉米、 青贮玉米、苜蓿等优质牧草种植，进一步挖掘秸秆饲料 化潜力  拓展优质牧草发展空间。合理利用“四荒地”、退耕地、 南方草山草坡和冬闲田，种植优质牧草，优化畜产品供 给结构。  加快发展循环农业，根据资源承载力和农业废弃物消纳 半径，合理布局规模化养殖场，发展资源利用节约化、 生产过程清洁化、废弃物利用资源化等生态循环农业模 式 我国农业进入转型新时期 农业发展面临多种变革重叠期 处