国际农业标准规范及其衍生的技术壁垒对我国水产品进出口贸易的影响与对策分析.docVIP

国际农业标准及其衍生的技术壁垒对我国水产品 进出口贸易的影响与对策分析 王海华 黄江峰 （江西省水产科学研究所，330039） 我国是世界水产养殖大国。2003年，我国水产品生产总量4706万吨，已连续14年居世界第一水产 1 我国水产品的出口市场分析 我国水产品国际贸易近年来得到迅速的发展，已出口到150多个国家和地区，优势水产品的出口市场已基本形成。除日本、韩国等传统出口市场外，对美国、欧盟等国家和地区的出口也有较大的增长，形成了以发达国家和地区为主的国际市场格局。水产品已成为各地农产品出口创汇的拳头产品、特别是在养殖水产品出口方面，鳗鲡、对虾、贝类、罗非鱼、大黄鱼、河蟹六大类名优水产品在国际市场有较高的知名度和竞争力。2003年，我国水产品对日本、美国、韩国和欧盟的出口额占总出口额的81.4%，分别为22亿美元、10亿美元、7.7亿美元、4.9亿美元，占出口总额的40%、18.2%、14%、9.2%。（参见图一） 2 我国水产品主要出口国的技术贸易壁垒 2.1日本日本对进口的水产品设置的技术壁垒多而且要求高，在有关健康、卫生、包装、标签等方面要求严格，审核程序复杂。日本与水产品进口相关的技术性贸易壁垒主要有如下数种：一是检验标准。日本对进口水产品实施检验的主要依据是《食 品卫生法》。根据规定，只有由政府的检验机构或厚生省授权的57个实验室才有权进行检测，进口的水产品只有在微生物、农兽药残留及大肠杆菌等方面共计近30个项目经检验合格的水产品方可通关。二是对进口水产品的国外厂商实施卫生注册制度。要求对水产品的国外养殖加工企业的加工工序和产品卫生质量进行严格的审核认证，通过审核注册后有效期为三年。只有取得认证的企业，其加工的水产品方能进入日本市场。近来，日本已有要求国外养殖加工企业按照HACCP体系组织生产的动向。三是标签。根据农林水产省向国会提交的农林规格（JAS）法修正案，在市场上销售的各种水产品必须加贴标签，提供产品名称、产地、生产日期、保质期等多方面的信息，其中进口产品的产地要求标明原产国和具体产地名，甚至具体到该产品是否属于养殖品、天然品、解冻品等细节。四是通关手续繁琐。水产品到达日本7天之前，进口商必须向厚生大臣提交进口说明书，以供日本检验检疫机构按照说明书进行审查。审查通过后，水产品才能入关进入保税库，然后日本卫生监督人员根据规定对有关项目进行检验，对不合格产品将责令进口商退回或监督报废。 2.2韩国 韩国政府为了保护本国水产业免受、少受市场开放和进口产品增加的冲击，抓住水产品管理难度大、质量不易控制等特性，利用卫生标准、检验检疫等非关税壁垒重重设限。一是卫生标准。韩国除对水产品的外观、规格和新鲜度有明确规定外，对进口水产品的激素、农药残留、重金属及其它有害物质等的含量标准也都有严格甚至是苛刻的规定，有些专门针对中国水产品的规定明显高于国际通用规则，且在中国水产品中一旦检验出不合格就全部退货。二是是通关手续。韩国以卫生标准不符为由对产自我国的泥鳅、鳗鱼等5种水产品实行歧视性的“先精密检验后通关”，使得通关时间延长，水产品的新鲜程度大受影响，活鱼死亡率较高，损失达3%。三是金属异物。根据“中韩水产品卫生条件”规定，中国出口到韩国的水产品通关时要接受韩方的金属探测检查，一旦检出金属异物，全部货物将予以返运或销毁。四是原产地标识。韩国规定，除活鱼外其它水产品均需原产地标识。原产地标识实际上就是隐性的贸易壁垒，可以起到抑制韩国人消费进口产品的作用。 2.3美国 美国进口水产品的技术性贸易壁垒有：一是水产品生产企业的备案制度。规定对美出口的水产品企业必须建立HACCP质量保证体系，取得输美水产品HACCP验证证书，并经美国食品药物管理局(FDA)备案后，才能进入美国市场。二是对进口水产品实施严格的抽样检测制度。FDA规定，水产品中不得检出致病菌、单胞增生李斯特菌和霍乱弧菌，并且对细菌总数、沙门氏菌、致病性大肠肝菌、金黄色葡萄球菌有严格的限量指标。自从2002年5月从我国进口的虾产品中检出超标的氯霉素后，美国对我国出口的动物源性食品安全问题尤其关注。FDA要求在水产品抽查检测221类农药、抗生素和兴奋剂类残留，并明文规定氯霉素和磺胺等11种药物禁止使用。三是对我国水产品氯霉素的检测加大了抽样比例，每个货柜要抽6-12个样，不做混合样，只有所有样品的检测结果全部合格，才能通关，只要有1个样品的检测结果为阳性，整批产品就判为不合格。一旦在水产品中检出问题，除了对该批货物进行销毁、退货等处理外，美方将把该批食品的生产加工企业列入不经检验即自动扣留的名单中。如果从一个地区的某一产品中检出的问题较普遍，则会将整个地区列入名单。 2.4欧盟 1993年1月欧盟91／492／EEC指令91／493／EEC指令95／3／EC指