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食品安全法律规制度分析及对策（论文摘要从近年来人民普遍关心的食品安全的重要性入手阐述我国现有食品安全法律法规体系现状及分析存在的问题及根源从完善我国现有食品安全法律法规体系的角度提出了整合现有法律资源制定食品安全基本法参照国际食品法典等建立我国食品安全法律法规体系大力推行等同等效采用国际标准和技术法规消除绿色技术壁垒建立强制性的食品安全标准化体系是确保食品安全技术保障的重要依据更加强化法律法规的惩罚力度赋予食品监管部门更充分的权力整合执法力量解决多头执法问题等六个方面提出了解决现有食品安全法律法规体系的对策和措施促使食品安全法律法规体系在社会经济生活中发挥更加积极的作用。 关键词食品安全法律法规体系绿色技术壁垒 1前言 进入新世纪以来随着我国经济的高速发展人们生活水平不断提高人们以往对食品短缺的担忧逐渐变化为如今对食品安全的恐慌。正面因素是随着经济的发展农业有能力满足社会对食品及原料的需求消费者对自身健康关注的加强对食品安全的要求更严了负面的因素相对更为复杂有环境导致的食品原料污染问题有加工、运输、储存、销售过程中由于环境、设备、操作、包装、添加剂等环节导致的不安全因素。食品安全问题日趋成为人们关注的焦点并发展成为一个世界性的问题。近年来国内外一桩桩触目惊心的食品安全问题不胜枚举有人甚至已将食品质量安全问题列为继人口、资源、环境之后的第四大社会问题。当前我国的食品安全状况不容乐观其原因是多方面的其中最主要的一点就是我国的食品安全法律法规体系远未完善与发达国家相比还存在不小的差距迫切地需要与国际接轨逐步加以完善以保护我国人民地身体健康和促进对外贸易地发展。 2我国食品安全法律法规体系问题分析 与发达国家和国际组织地食品安全法律法规相比我国的食品安全法律体系还存在着比较明显的差距主要表现在一下几个方面 2.1食品法律法规的系统性和完整性较差 我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规数量多达十几部总体性法规《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国农业法》等这些法律仅对食品质量作了一些概要性规定由于出台时间早标准要求低覆盖面窄没有充分显示新形势下消费者对食品安全的需求。另外有些法律法规在制定时并没有充分考虑食品安全问题。当食品安全问题成为突出问题时就显得很不适应。我国现行的《中华人民共和国标准化法》就是如此该法在总体上偏重于工业产品标准和强制性标准而农产品的产品质量标准多为推荐性标准而要解决食品安全问题必须制定强制性标准。 其中《中华人民共和国食品卫生法》对食品安全体系内其他法律法规、规范性文件的指导作用大大降低。其主要原因之一是《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规所调整的范围过于狭窄仅对食品生产、经营阶段发生的食品安全进行规定没有包括种植、养殖、储存等环节中的食品以及食品相关的食品添加剂饲料及饲料添加剂的生产、经营或使用。而食品安全问题涵盖了从农田到餐桌的全过程法律应该反映出整个食品链条这就使法律出现了 精品文档欢迎阅读、下载 较大的法律监管盲区以致造成对饲料中加入瘦肉精、农药大量残留、滥用抗生素、食品储存污染等诸多问题的监管滞后和监管不力。其次《中华人民共和国食品卫生法》确定的执法主体职责与现实情况有所脱节。该法第三条规定“国务院卫生行政部门在各自职责范围内负责食品卫生工作”而1998年机构改革之后我国已形成了由国家食品药品监督管理局、农业部、商务部、卫生部、国家工商行政管理局、国家质量技术监督检验总局等多个部委共同按职能分段监管的体系2004年9月国务院再次对有关部委的职责分工加以调整和明确。因此《中华人民共和国食品卫生法》应对执法主体职责做出相应的调整。 2.2食品法律法规的条款笼统操作性差 一些法律法规规定的比较原则和宽泛缺乏清晰准确的定义和。如《刑法》对于生产销售假冒伪劣产品金额5万元以上有相对明确的处罚措施而对于销售金额5万元以下算不算犯罪就没有明确界定有些法律条款只定性不定量或者法律概念有歧义有的条款多年不修订有些条款已经已经不能适应变化了的新情况甚至完全过时对当前复杂的市场经济条件下的实际问题约束力较低操作性不强。 2.3食品法律法规的罚则较轻法律效力不够 一是执法力度不够我国现行法律法规忽视了制假售假行为本身的危害对制假售假行为处罚较轻二是由于配套法律法规未出台一部分法律法规难以执行。虽然我国近年来加大了技术法规的制定如无公害农产品的出台等但其立法层次较低大多数属于推荐性标准作用有限。三是技术支撑体系还未建立起来有些法律法规难以实现。如检验检测方面的法规就是如此。 2.4执法体系存在权限不清、职能不清 一是多头执法影响监管效果。由于食品监督管理部门多部门之间各吹各的号各唱各的调部门之间不能形成合力监管责任就难以落到实处二是执法部门以罚代管、以罚代刑影响法律的严肃性三是执法