地方政府公共政策制定中的价值取向分析.docVIP

和谐社会政府公共政策的价值取向分析 摘要：十六大以来，建设公共服务型政府的思路进一步清晰，作为政府职能一部分的公共政策的价值取向也进一步明确。公共政策制定要摒弃传统发展观指导下的重物轻人的价值取向,建立体现“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进经济社会和人的全面发展”要求的社会主义和谐社会的核心价值取向。本文拟通过对现行的地方政府公共政策的分析，提出了地方政府公共政策制定的价值取向。 党的十六届六中全会通过的《决定》，明确提出了“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”的新要求。这是我们党在新的历史条件下，着眼全局，审时度势，郑重提出的一个重要任务，也是对地方政府公共政策的价值取向提出的新要求。那么，地方政府公共政策的制定要遵循怎样的价值取向呢? 一、公共政策的基本内涵及现实意义 公共政策是政府为处理社会公共事物而制定的行为规范，其实质就是政府对全社会的利益所作的有权威的分配。公共政策的形成过程，实际上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中，由政策主体依据社会利益需求对复杂的利益关系进行调整的过程。具体地说，政府可以利用公共政策去保护、实现、满足和发展大部分人的利益需求，抑制、削弱甚至打击一部分人的利益需求，通过政策调整利益关系，在原有利益格局的基础上形成新的利益结构。构建社会主义和谐社会，就是要在全社会形成“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的利益分配格局。公共政策的制定要体现这种利益格局的要求。 二、地方政府公共政策现状分析 改革以来，由于地方政府身兼“政治实体”和“经济实体”的双重身份，在公共政策制定中，作为“经济实体”的政府热衷于投资冲动，作为“政治实体”的政府却执意调控，从而使地方政府陷入了经济社会发展困境，而这种发展困境，在很大程度上源于公共政策的局限，即政府运用公共政策手段主导经济社会发展的现有模式： （一）公共政策制定中重物轻人的价值取向 美国学者詹姆斯·安德森认为，公共政策分析离不开对问题的分析，问题的性质决定了相关政策形成过程的性质。公共政策重物轻人的价值取向，对经济文化落后的国家影响很大，使他们对“进步”或“发展”概念理解产生严重扭曲。以西方国家为坐标，认为现代化即“全盘西化”；重视货币资本而不是人力资本；重视商品价值而不是人的价值；重视物质财富的增加而不是人的素质的发展。这些思想在我国也有较深的影响。 改革开放以来，以经济建设为中心成为各级政府制定公共政策的最基本考虑。政府的决策以物为中心，“见物不见人”、只见数字不见人、单纯追求经济或物的增长特征，从而严重误导人们片面地、静止地把生产力决定论理解为经济增长决定论，以惟经济增长指标来评判政府的得失，分析政策优劣，从而使公共政策制定过多地倾向于经济增长而忽视了人自身的发展。这种由经济增长所左右的发展，使人成为增长或发展的工具，人为物役，发展的目标本末倒置。经济增长总量的蛋糕虽做大了，但分配不公导致的收入差距拉大了，一部分人特别是弱势群体产生了一种相对剥夺感，要求对资源重新分配、再分配的呼声高涨，公共政策制定中的重物轻人的价值取向引起了一些有识之士的深刻反思。 （二）公共政策的“公共”性缺失 公共政策的本质特征之一是其“公共性”。但是由于政府双重角色冲突，把地方政府推向两难境地，在推动地方经济增长的使命与转变政府职能的矛盾中，政府陷入经济发展较深。由于地方政府承载着多重利益，在市场经济发展形成的多元化的利益格局中，地方政府、部门及其人员也都成了代表不同利益群体的既得利益者，在利益的天平上，公共性出现了倾斜。在中央与地方利益的博弈中，在地方政府自己特殊利益与公共利益和公共需求的矛盾中，自身利益往往占据上风。在经济增长缓慢带来的财政困境与提供公共物品短缺的矛盾发生冲突时，地方政府的公共政策往往缺乏了“公共性”，对那些应该由政府提供的公益物品，如社区的和平与安全、国防、法律、空气污染、防火、天气预报等政府反应冷淡，市场却又无能为力。 虽然市场这只“看不见的手”能够指引着追求理性自利的人们有意无意地促进公共利益，并实现社会福利最大化。但市场的非充分竞争往往导致市场在公益物品、外部性、自然垄断、信息不对称、分配上的不平等、宏观经济的不平衡等方面失灵。这就需要政府要在资源配置方面、再分配方面、稳定方面发挥作用，来弥补市场的失灵。但是由于政府的公共政策在决策理念、决策程序上的现实局限，常常导致公共产品供给呈现出间隙性、甚至短缺或中断。尤其是在我国进入人均GDP1000－3000美元的这个特殊时期，更要合理发挥公共政策对资源配置的作用，满足社会公众对公共物品的需求。 （三）公共政策中的功利主义取向 功利主义思想家边沁认为，评价任何一种行为的标准，就是看它增进还是减少了当事者的幸福。一种行为或政府的措施，其增多社会幸福的趋向要大