武汉市城市管理发展十三五规划-武汉市人民政府.docVIP

目 录 第一章 发展基础和发展环境 1 一、发展基础 1 二、发展环境 5 （一）城市管理面临的形势和机遇 5 （二）城市管理面临的主要问题 5 （三）城市管理面临的重要挑战 6 第二章 指导思想、基本原则、发展目标 7 一、指导思想 7 二、基本原则 7 三、发展目标 7 第三章 主要任务和重点项目 10 一、建立更加完善的城市综合管理体系，提高大城管实效性 10 （一）创新城市综合管理机制 10 （二）推动城市管理网格化 11 （三）发挥110联动平台的综合指挥协调功能 11 （四）完善“门前三包”管理机制 11 （五）推进城市管理综合整治 12 二、建立更加规范的城管执法体系，破解管理执法难题 12 （一）改革城管执法体制 12 （二）破解城管执法难题 15 三、建立更加统一的城乡环境管理体系，提升环境卫生水平 16 （一）完善生活垃圾处理格局 16 （二）优化生活垃圾收运系统 18 （三）提升道路清扫保洁水平 18 （四）提升环卫装备水平 18 （五）新建大型环卫车辆停保场 19 （六）构建农村环境卫生管理体系 19 （七）多措并举推动生活垃圾分类和源头减量 20 （八）提升长江汉江环境卫生管理水平 20 （九）建成全覆盖的餐厨垃圾收运处理系统 21 （十）建设建筑垃圾集中消纳和资源化利用设施 21 （十一）加强公共厕所建设与管理 22 （十二）加强环境卫生管理 22 四、建立更加有力的市政监管体系，保障路桥燃气安全有序 23 （一）市政道路管养维护 23 （二）桥梁隧道管养和安全监管 24 （三）燃气安全监管 25 （四）便民自行车服务系统 25 （五）道路临时停车管理 26 五、建立更加靓丽的景观体系，提升城市环境品质 26 （一）提高景观灯光建设水平 26 （二）规范户外广告、门面招牌管理 28 （三）推进文化创意景观设施建设 28 六、建立更加高效的智慧城管体系，提高城管公共服务能力 29 （一）加强智慧城管基础设施建设 29 （二）加快智慧城管应用系统建设 29 （三）打造“互联网+”便民服务系统 31 （四）加强城市管理科技能力建设 31 七、建立更加完备的城管法规体系，建设法治城管 31 （一）完善城市管理法制体系 31 （二）健全城市管理行政执法程序制度 32 （三）推动法治宣传教育 32 （四）完善城管法治监督 32 八、建立更加系统的城管标准体系，提升管理和服务水平 32 （一）完善城市管理标准体系 32 （二）严格执行管理标准规范 33 九、建立更加开放的社会共治体系，形成共享共治局面 34 （一）加强部门协作联动 34 （二）加强社会参与共治 34 十、规划重点项目及投资估算 34 第四章 规划实施保障 36 一、项目支撑保障 36 二、资金投入保障 36 三、规划用地保障 36 四、监督评估保障 37 武汉市城市管理发展“十三五”规划 “十三五”时期，是武汉市实现率先全面建成小康社会和建设国家中心城市的决胜阶段。武汉市城市管理工作将继续面临大改革、大建设、大发展的挑战。为进一步提高城市环境水平、改善城市市容市貌、配套完善城市功能、促进生态文明建设，根据《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。 第一章 发展基础和发展环境 一、发展基础 “十二五”规划各项指标和主要任务的完成情况达到预期水平，全市城市管理工作取得了重大成就，为“十三五”发展奠定了坚实基础。 一是开展了影响全国的“城管革命”。通过“城管革命”的深入推进，全面提升了城市综合管理水平，城市管理的执法、管理、服务水平得到显著提高，城管为民的宗旨得到了更进一步的体现。 二是在创文、创卫中起到了主导作用。通过对标创建，城市环境和功能得到巨大提升，为我市成功创建文明城市、卫生城市起到了决定性的作用。 三是创新大城管体制，初步形成了城市综合管理的基本格局。市委市政府出台了关于城市综合管理的指导意见，形成了由第三方负责纵到底、横到边的全方位考核体系，构建了“以区为主、街为基础、部门协同、市区联动”的城市综合管理模式，在城市综合管理中发挥了组织、协调、指挥、督办、检查、评价的作用。 四是法治建设有突破性进展。出台了全国首部《武汉市城市综合管理条例》，修订完善了《武汉市市容环境卫生管理条例》、《武汉市燃气管理条例》、《武汉市城市管理行政执法程序》等法规规章；首创“汉版”《城管手册》等规范标准，进一步完善了城管法制体系。 五是创新和探索了一系列行之有效的柔性执法方式。在坚持严格、文明、规范执法的同时，探索了“体验执法”、“鲜花执法”、“举牌执法”等执法方式，在全国有一定影响，被称之为“武汉模式”。 六是破解了部分城市管理难题。强化了查违控违工作，违法建设得到有效遏制；开展了铁路沿线环境综合整治，沿线环境脏乱现象得到