高校依法治校需要处理好的几层关系.pdfVIP

2014年第10期 黑龙江高教研究 No．10．2014 Researcheson Education SerialNo。246 总第246期 Heilongjiang Higher 高校依法治校需要处理好的几层关系 包家新1，刘 磊2 (攀枝花学院1。教务处；2．人文社科学院，四川攀枝花617000) 摘要：高校依法治校需要处理好两个层面七种关系：一是高校的外部关系，要处理好依法治校与国家立法、行政、司法和 社会的关系；二是高校的内部关系。要处理好依法治校与高校和师生之间的关系、学术权力与行政权力之间的关系。 关键词：高校；依法治校；外部关系；内部关系 中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1003—2614(2014)10—0073—03 许多专家学者在阐述高校④依法治校时，多集中在“依 立法者在制度设计上事无巨细已经为高校做好了规划， 法治校是高校去行政化的必由之路¨1|、“依法治校是完善 这就导致两个严重后果：一是严重干涉了高校“内政”，本来 现代大学制度的必然要求”【2j、“依法治校有利于民主治 是高校自主决定的事务却由立法者代劳了，严重阻碍大学自 校”13』、“依法治校有利于科学治校”【3J、“依法治校会促进 治、自主办学；二是立法者过度关注微观层面的高校内部管 我国高等教育的整体发展，也会推动我国综合国力的提 理，反而恰恰忽略了本来应该高度关注的宏观层面的高校外 高”∞1等。在我国的教育体制下，高校具有双重主体身份， 部管理。我们的立法应止步于高校的围墙，转移到公民受教 它既是民事法律关系主体，又是行政法律关系的主体，作为 育权的保障上来，转移到公民受教育机会公平和公正的保障 行政法律关系的主体，它又具有双重角色，即行政主体和行 上来，转移到高等教育市场准入和退出的把关上来，转移到 政相对人。国家之于高校，高校处于行政相对人地位，有了 高等教育资源在市场优化配置基础上的宏观调控上来，转移 法治，就可以有效制约国家的公权力，充分保障高校这一组 到高等教育投入的保障上来，转移到高等教育条件和设施的 织的私权利。高校之于师生，高校处于行政主体地位，有了 提供上来。 法治，就可以使高校管理法治化，有效防止高校这一强势组 (二)高校依法治校与国家行政机关的关系 织侵犯弱势群体师生的合法权益，当师生合法权益受到高校 国家行政机关作为执法者，通过依法行政，践行高校依 非法侵害时，能及时通过法定程序得到救济。 法治校。依法行政，教育执法者应恪守本分，按“章”办事。 对于私权利而言，法不禁止即自由；但对于公权力而言，法无 一、高校依法治校急需理顺的外部关系 规定即禁止，教育执法者只能秉承立法意旨而实施行政行 (一)高校依法治校与国家立法机关的关系 为。虽然教育立法存在这样或那样的问题，但也不应该成为 国家立法机关担负着为高校依法治校的实施提供立法 教育执法者进行权力扩张和滥用的借口。在实践中，一些教 服务的重大使命。具体而言，主要包括(以全国人大及其常 育执法者的所作所为，并没有什么依法行政的意味，政府对 委会为例)：制定高等教育法律；修改高等教育法律；解释高 高校“管教”过严，招致批评之声不绝于耳。一方面，由于教 等教育法律；监督高等教育法律的实施等。 育立法的行政化倾向，导致上行下效，教育执法者根据教育 笔者认为，我国高等教育立法存在一定不足。例如：政 立法出台的细则就会延续这～风格，甚至加重这一风格，也 府对高校干涉过度、统得过死，导致大学自治的不能；学校成 许是出于教育执法的需要，也许是某些教育执法者争权夺利 为计划经济的最后堡垒，立法者负有不可推卸的责任；我国 之故；另一方面，教育立法