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云南行政学院学报 2009年第3期 行政许可利害关系人权益保护模式之重建 吕尚敏 (浙江工商大学法学院,浙江杭州,310018) 擅要:《行政许可法》强化了对许可申请人的权益保护,却忽略了利害关系人的主体性价值。利害关系人之权益保障 被完全交由行政机关代吉或是任其与申请人自行协商。此种保护模式使得利害关系人主动性参与之权利遭到隐讳地剥夺。 为此,须将许可之决定模式由“法定条件审查制”改为“利益衡鼍选择制”,通过建奇普遍的受理公告与异议制使利害 关系人获得充分的介入许町决定之机会。 关键词:行政许可;利害关系人;权益;保护 中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1671—068l(2009)03—0124一03 作者简介:吕尚敏(1973一),男,浙江临海人,讲师,苏州大学王健法学院博士生。主要研究方向为行政法学、宪法学。 一、失语的行政许可利害关系人 居民同意,并向所在地公安派出所提出申请。”此规 所谓行政许叮利害火系人,足指除了行政许可 定一经m台,民众哗然。从形式上看,此规定亦是 申请人及许可主管机关之外的其他所有与该许叮决 出丁保护邻人(利害关系人)的权益。问题在于, 定具有利害关系的自然人或纠I织。就我凶目前来看, 这样的条件有实施的可能性吗?抑或纯粹是为了让 行政许可中的利害关系人较为普遍地俘在丁与许町 人体味某种“一经同意,牛死由命”之感f面使得行 申请人具有相邻关系、公平竞争关系及其他特定民 政机关可名正言顺地放弃其保护职责?此种将管制 事关系的领域中。 [1]这一范围同前仍在不断拓行为可能仔在的风险转由利害关系人自行承担的制 展,因为“行政机关的裁断通常有很强的公』匕利益 度设计,无疑足一·种“惰政”的表现。 的一面:消费者、竞争对手或其他没有白:接代表的 由I二可见,各特别法所确立的“代言或放弃” 当事人的权益均可闪行政机父的决定而受到n大的 模式均难承担有效保护利害关系人正当权益之期待。 影响。”尤其明显的是,“近年求随着环境、消费者 与特别法的淡漠小同,《行政许町法》明确宣 和其他公共利益集团越来越积极地参与行政程序, 示了对利害关系人权益予以保护的具体纲领。该 介入机关裁决的要求也在增多。”[2]当下我【q有法第36条规定:“行政机关对行政许flr申请进行 关行政许可决定涉嫌侵害利害关系人权益而被诉至 审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利 法院的案件呈增长之势,典型案件如“沈希贤等 益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关 182人诉北京市规划委员会颁发建设工程规划许町 系人有权进行陈述和中辩。行政机关应当听取申 证纠纷案”等。[3] 请人、利害关系人的意见。”另该法在第47条则 在《行政许可法》制定之前,利害关系人的 规定:“行政许可A接涉及申请人与他人之间霞大 权益保护只能借助于各特别法所确立的机制来进 利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前, 行。然而在这些特别法所确定的保护机制中,有 应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权 时几乎无法寻获利害关系人的影子。例如,《城市 利。”该法第36条表明了在许町的一般程序中利 规划法》(1990年4月1日施行)第32条规定了 害关系人享有“陈述与申辩权”,这叮被视为是一 建设丁程规划许町证的核发程序:“在城rfi规划区 种“非正式的听让”的权利。而第47条则进~步 内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管 宣示了利害父系人中请“正式听证”的权利。 线和其他丁程

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