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营造良好的地方政府问关系:
基于和谐社会视野下的研究
汪伟全
(华东政法大学公管学院,上海201600)
【摘 要】良好的地方政府同关系对和谐社会建设具有重要意义。它关系到服务型政府的建设,关系到行政效率
的提高,是政府适应日益复杂行政环境的需求。建设和谐社会需要用府际管理的模式来治理地方政府问关系,营造
出适合和谐社会的新型府际关系。为此要解决和处理好府际冲突、利益补偿和中央与地方关系等问题。
【关键词】和谐社会;地方政府闻关系;府际治理
【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1002-7408(2008)09-0010--03
一、营造良好的地方政府间关系对和谐社会建设的紧迫 越来越多。这些问题的解决均需地方政府间加强联系,构建
性与必要性 良好与和谐的地方政府问关系。经济合作发展组织(OECD)
首先,良好地方政府问关系是建设服务型政府、构建和 曾把这种全球范围内的府际合作趋势归结为如下原因:第
谐社会的重要内容。构建社会主义和谐社会,关键之一就是 一,由于环境保护和经济持续发展等政策问题,亟需区域内
推进政府公共服务改革、增强公共服务水平。然而,政府公共 各地方政府间协力处理;第二,区域经济发展失衡,地方政府
服务水平的提高离不开良好的府际关系。公共物品供给理论 间必须通力合作解决失业和贫穷等社会问题;第三,在全球
认为,公共物品和服务的供给规模与绩效存在相关度。围绕 化的冲击下,区域内各地方政府问必须藉由资源和行动的整
各种不同规模的具体人13,服务供应所回应的公共问题也呈 合,以发挥综合作用,提升地方竞争力;第四,尽管地方政府
现出不同的规模和形态。一种结构安排好的地方公共经济一 为提升其效能,已经与许多私部门或非政府组织建立伙伴关
定会使供应单位的大小与所要解决的问题的规模相适应。 系,但地方政府问所建立的伙伴关系,仍是其他合作关系所
“一个最佳的服务结构是那种将服务的集中和分散能有机结 无法取代的机制。121
合起来的安排,通过这样一种安排,才能使多重的机构获得 二、地方政府问关系治理模式变革:和谐社会呼吁新型
规模效益而又节约协调成本。11这要实现公共服务的规模经 府际关系
济效应,就必须合并或缩减成最佳规模,这就涉及到地方政 1.地方政府间关系治理模式沿革。关于地方政府间关系
府关系的协调问题。例如,跨区域河流的环境治理需要环保部门 治理模式,最为普遍的一个观点就是地方政府问关系类型有
跨辖区联合,而流动性生产要素的管理也需要跨辖区联合。 三种:传统的中央控制模式,地方自治模式和网络模式。啾
其次。良好地方政府问关系是实现行政高效的要求。从 为市场、科层制和组织间网络三者存在着根本上的差别,而
静态的视角来看,地方政府间关系是一种组织结构。行政组 组织间网络作为一种重要的组织间交易模式的观点。但是,
织理论认为,当一种组织结构无法适应内外部环境的变化, 美国学者赖特的府际管理理论却更为切合当前公共管理的
不能再满足组织的需要时,往往会出现“结构无效”的症状, 实践,他认为政府间关系的协调机制,经历了从联邦主义、府
具体表现为决策迟缓或质量不高、组织不能创造性地对环境 际关系到府际管理的三个阶段,其中府际管理是协调与管理
的变化作出反应、过多的对立性冲突。若地方政府之间结构 政府间关系的一种新型治理模式。H顿特所言的“府际管理”
不科学、制度不健全、利益分配不合理时,地方府际关系就可 实质上就是“府际治理”,它涵盖了网络管理模式的内容。垄
能发生冲突。导致行政效率底下。例如,当地方政府拥有自己 予这些文献的分析,本文主张将地方政府问关系的治理模式
的决策权、资源配置权时,地方为了获得更多的经济资源和 根据不
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