财政学第四版邓子基05社会保险支出.pptVIP

尚辅网 / 第5章社会保险支出 邓子基等：《财政学》，高等教育出版社，2014年。 第 5章 社会保险支出 纲要 社会保险项目及其特征 社会养老保险及其经济效应 医疗保险和失业保险 商业保险 vs. 社会保险 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 5.1 社会保险项目及其特征 项目 支出（亿元） 收入（亿元） 全国社会保险 23 906 29 864 在公共财政中的占比/% 19.02% 25.48% 职工社会保险 ? ? 企业职工基本社会养老保险 14 025 17 364 机关事业单位养老保险* — — 城镇职工基本医疗保险 4 659 5 567 失业保险 468 1 045 工伤保险 371 473 生育保险 202 283 居民社会养老保险 1 208 1 917 城镇居民社会养老保险 34 67 新型农村社会养老保险 400 634 城乡居民社会养老保险 774 1 216 居民基本医疗保险 2 971 3 217 城镇居民基本医疗保险 353 476 新型农村合作医疗保险 2 153 2 222 城乡居民基本医疗保险 465 519 不同社会保险项目的共同特征 政府介入社会保险的依据 保险具有私人产品特征 可分性：保险面向个人提供 ； 排他性：先尽交费义务，并在符合一定条件的基础上才能享受该服务； 竞争性：增加一个人的保险会带来额外的成本。 政府介入社会保险领域的原因 5.2 社会养老保险及其经济效应 养老保险指按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。它是社会保险中最重要的项目。 养老保险的筹资模式 养老金的筹集形式 公共养老金的给付 多轨制问题 我国目前主要有四种类型的社会养老保险项目 我国已经在制度层面上建立了一个覆盖全民的社会养老保险体系。但目前的社会养老保险体系，各项目在公共养老金待遇和筹资方式等方面不尽相同，引起不同群体间公共养老金待遇差异较大。 我国社会养老保险制度改革的方向 建立最低公共养老金制度 为所有不同类型的就业人员提供缴费型公共养老金制度 发展自愿性企业年金和个人公共养老金保险。 “空账”问题 “空账”问题的由来 资金来源 国有股减持或土地批租收入 从财政收入中划出一定比例 开征社会保障税或提高税率 发行社会养老保险债券 社会养老保险的经济效应 5.3 医疗保险和失业保险 医疗保险指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。 医疗保险引致的效率损失 原因：道德风险问题 结果：人们对医疗服务的需求过量 失业保险及其经济效应 失业保险指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。 失业保险的经济效应 道德风险问题 使失业者比在没有保险时花更多的时间找工作； 使部分失业者倾向于在失业概率很大的行业中就业。 失业保险增加失业持续期未必是坏事 失业者花更多时间找工作，可能有利于找到适合发挥专长的工作 本章小结 不同的社会保险项目在功能上有区别，但它们都具有一些共同特征，包括：参加的强制性；受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款；只有在某些可确认的事件（失业、疾病和退休等）发生时才能获得给付；领取福利时无须接受收入状况调查。 政府介入社会保险的理由包括：弥补贫困保险市场的残缺，克服收入分配不公，体现父爱主义观念，节约交易成本等。 社会养老保险是社会保险体系中最重要的项目，与其他项目相比，其覆盖面最广，受保人享受待遇的时间最长。 公共养老金的筹资模式一般分为三种，即现收现付制、完全基金制和部分基金制。 社会统筹和设立个人账户是筹集公共养老金的两种基本形式。 公共养老金的给付主要涉及三个内容：给付水平、给付条件和指数调节机制。 多轨制并在是我国当前社会养老保险制度亟待解决的首要问题。 解决“空账”问题是我国社会养老保险改革的难点所在。 社会养老保险制度可能导致劳动力提前退休。 医疗保险的引入往往导致医疗服务的过量消费。 失业保险可能会延长失业持续期。 尚辅网 /