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行政管理专业毕业论文中英文资料外文翻译文献 毫无疑问,世界上许多国家,无论是发达国家还是发展中国家,在 20 世纪 80 年代后期和90 年代初期都开始了一场持续的公共部门管理变革运动。这场改革 运动至今仍在很多方面继续对政府的组织和管理产生着影响。人们对于这些改革 的看法众说纷纭,莫衷一是。批评家尤其是英国和美国的批评家们认为,新模式存 在着各种各样的问题,而且也不具有国际普遍性的改革意义,公共管理不可能被 称为范式。批评几乎涵盖了变化的各个方面。大多数批评都属于学术上的吹毛求 疵。不同的思想流派讨论着细枝末节;学术期刊上的文章也越来越抽象,远离现 实。同时,公共管理者在实践中不断推动和实施着这项变化和改革。正如我在其 他文章中所认为的那样,在大多数国家,传统的公共行政模式已经为公共管理模 式所取代。公共部门的变革回应了几个相互联系的重大现实问题,包括:职能公共 部门提供公共服务的低效率;经济理论的变化;私营部门相关变化产生的影响,尤 其是全球化作为一种经济力量的兴起;技术变化使得分权同时又能更好地控制全 局成为可能。行政管理可以分为三个鲜明的发展阶段:前传统阶段、公共行政传 统模式阶段和公共管理改革阶段。每个阶段都有自己的管理模式。从上一个阶段 过渡到下一个阶段并非轻而易举,从传统的公共行政到公共管理的过渡至今尚未 完成。但这只是时间的问题。因为新模式背后的理论基础非常强大。这场变革运 动以“新公共管理”著称,尽管这个名称引起了争论,然而它不但在蓬勃发展着, 而且是对大多数发达国家已经采取的管理模式的最佳表述。传统的行政模式相对 于它所处的时代是一项伟大的改革,但是,那个时代已经过去了。 一 一一 一、 、、 、前传统模式 前传统模式 前传统模式 前传统模式 很显然,在19 世纪末官僚体制理论尚未健全之前,已经存在着某种形式的行 政管理。公共行政已经有很长的历史了,它与政府这一概念以及文明的兴起一样 历史悠久。正如格拉登(Glad2den)指出的那样,行政的某种模式自从政府出现之 2 后就一直存在着。首先是创始者或领导者赋予社会以可能,然后是组织者或行政 者使之永恒。行政或事务管理是所有社会活动中的中间因素,虽然不是光彩夺目, 但对社会的持续发展却是至关重要的。公认的行政体制在古埃及就已经存在了, 其管辖范围从每年的尼罗河泛滥引起的灌溉事务到金字塔的建造。中国在汉朝就 采用了儒家规范,认为政府应当是民选的,不是根据出身,而是根据品德和能力, 政府的主要目标是谋取人民的福利。在欧洲,各种帝国——希腊、罗马、神圣罗 马、西班牙等首先是行政帝国,它们由中央通过各种规则和程序进行管理。韦伯 认为,中世纪“现代”国家的发展同时伴随着“官僚治理结构的发展”。尽管这些 国家以不同的方式进行管理,但它们具有共同的特点,这可以称为前现代。也就是 说,早期的行政体制本质上是人格化的,或者说是建立在韦伯所说的“裙带关系” 的基础上,也就是说以效忠国王或大臣等某个特定的人为基础,而不是非人格化 的;以效忠组织或国家为基础而不是以个人为基础。尽管存在着这么一种观点, 即认为行政管理本身不为人赞许的特点仅仅来自于传统模式,但早期的做法常常 导致谋求个人利益的贪污行为或滥用职权。在早期行政体制下,我们现在看来觉 得很奇怪的做法曾是当时执政政府职能的普遍行为。那些一心走仕途的人往往依 靠朋友或亲戚获取工作或买官,这就是说先以钱来收买海关官员或税收官员,然 后再向客户伸手要钱,从而既回收了最初的买官投资成本,又可以大赚一笔。美国 19 世纪的“政党分肥制度”意味着在执政党发生了变化的同时,政府中的所有行 政职位也发生了变化。前现代官僚体制是“个人的、传统的、扩散的、同类的和 特殊的”,而按照韦伯的论证,现代官僚体制应当是“非人格化的、理性的、具体 的、成就取向的和普遍的”。个人化政府往往是低效率的:裙带关系意味着无能的 而不是能干的人被安排到领导岗位上;政党分肥制常常导致腐败,此外还存在着 严重的低效率。传统行政模式的巨大成功使得早期做法看起来很奇怪。专业化、 非政治化行政在我们看来是如此顺理成章,以至难以想象到会有别的制度存在。 西方的行政制度即使简单到通过考试选拔官员的想法,也是直到 1854 年英国的 诺思科特—屈维廉报告出台后才开始建立,尽管这种制度在中国早已通行很久 了。 二 二二 二、 、、 、传统的公共行政模式 传统的公共行政模式 传统的公共行政模式 传统的公共行政模式 在19 世纪末期,另外一种模式开始在全世界流行,这就是所谓的传统行政模 3 式。它的主要理论基础来源于几个国家的学者,即,美国的伍德罗·威尔逊和德国 的马克斯·韦伯,人们把他们和官僚制模式相联系;弗雷德里克·泰勒系统地阐述 了科学管理理论,该理论也来源于对美国私营部门的运用