汕头市旅游发展总体规划纲要(征求意见稿).docVIP

第一章? 绪 论　第一条? 发展基础与背景　近年来，在2001年版《汕头市旅游发展规划》中设定的旅游发展两大主动力得到了较好的培育，尤其是景区景点吸引已经逐步成长为重要推动力。旅游产品开发取得了巨大的成效，3个旅游区被评定为国家AAAA级旅游区，1个被评为AAA级旅游区，1处被评定为国家工农业旅游示范点；南澳岛和环海湾被作为地段性、复合性产品进行培育，并已经初见成效，其中南澳海岛旅游区的整合使得南澳在AAAA级旅游区评定和扩大旅游吸引力方面发挥了合力的作用；小公园老城旅游区综合治理工程开始启动；旅游接待服务设施规模和档次、管理水平得到了大幅度提升，旅游产业链逐步延伸，全社会办旅游的势头初步显现；与周边地市及闽粤赣边区的旅游大协作机制初步形成。汕头作为直接旅游目的地和区域性旅游中心城市的目标初步实现。　进入二十一世纪，我国旅游业发展整体进入结构调整、优化升级阶段，旅游市场在高速增长后呈现理性发展势头。两岸关系呈现和平发展新局面，海峡西岸经济带建设步伐加快，“两岸三通”全面实施指日可待。广东省实施“加快粤东发展”和“双转移”战略，旅游发展政策环境不断改善；潮汕民用机场和厦深铁路的建设，为汕头旅游发展带来新的机遇和挑战。汕头市行政区划调整、“十年大发展”战略规划、“三大经济带”的建设为全市旅游业的发展带来重要契机。与此同时，粤东和闽粤赣周边地区各市旅游业发展迅速，旅游竞争格局日益激烈，新的旅游经济格局即将产生。　为了在新的旅游格局中争取更大的发展，汕头旅游应进一步解放思想，以更宽阔的视野和创新的思维，进行“二次创业”，实现旅游业发展的全面优化升级。因此，需要在2001版规划的基础上，调整制定更加有利于长期发展、切实可行、具有前瞻性的旅游发展规划，以指导全市旅游业持续、快速、健康发展，形成旅游与国民经济共同可持续发展的良好局面。　第二条? 规划期限　规划时限；2008-2025年。　阶段划分：近期2008-2011年；中期2012-2016年；远期2017-2025年。　第三条? 规划原则??(1) 坚持政府主导、市场运作、企业主体相结合的原则；??(2) 坚持大旅游观，推动旅游与区域社会经济共同可持续发展的原则；??(3) 保护旅游资源，整合旅游要素，培育核心竞争力和综合发展动力的原则；??(4) 把握旅游需求趋势，自然、文化与社会旅游产品开发并重的原则；??(5) 统筹布局、合理组织、优化结构、创造整体优势的原则；??(6) 突出狠抓重点、强化特色、扶持龙头、创造名牌的原则；??(7) 坚持需求导向与引导市场相结合，注重市场共享及市场引导的原则；??(8) 注重营造旅游大环境，坚持旅游开发与城市建设一体化的原则。??第四条? 规划思路??以科学发展观为指导，坚持“着眼大旅游，营造大环境，开发大产品，实施大营销，发展大产业”的发展思路，以旅游发展观的突破为前提，在指导思想层面和发展模式层面确立大旅游发展战略，尤其重视旅游发展的整体素质和整体动力培育，增强旅游发展的核心竞争力。??第二章? 旅游资源条件??第五条? 资源概况??按照《旅游资源分类、调查与评价》国标，汕头市共有旅游资源76个；拥有国标中全部8个主类，31个亚类中的22个，表明汕头旅游资源丰富且类型多样。文化旅游资源以建筑与设施类为主；自然景观以地文类的岸滩、岛屿为主。??汕头市旅游资源类型丰富多样，品位较高而且结构良好；自然类和文化类资源并重，具备发展大旅游的旅游资源基础。汕头市旅游资源分布广泛，以中心城区最多，自然和人文旅游资源并重；潮阳区和潮南区以宗教旅游资源为主，澄海区以潮侨文化和民俗文化为主，南澳县以海岛和岸滩风光为主。??第六条? 资源评价??（1）引力素质评价??●具备国际吸引素质的资源? 汕头缺乏在国际上具有较高吸引素质的旅游资源。但一些旅游资源可吸引特定的群体如潮汕籍华侨等国际旅游者，例如潮侨文化资源、小公园老城区、民俗文化资源及潮汕美食等。??●具备全国吸引素质的资源? 外省旅游者对海滨沙滩类景点的喜好度居第一位，潮汕美食也具有较高的吸引力，可以培育成具有国内号召力的旅游产品：如南澳岛、中信度假村（龙虎滩）、潮汕古村落、潮汕美食等。??●具备省内吸引素质的资源? 省内旅游者特别是本市范围内近距离休闲和短途度假旅游的需求旺盛。其中潮汕文化类和自然海山风光类是重要的吸引物。其他如自然生态类森、产业示范园区等均具有省内吸引素质。??（2）综合开发价值评价??根据综合评价模型，总分超过90分的有2个，分别是南澳岛（整体）和前美村（整体），它们是具有全国乃至世界吸引潜力的资源（或资源组合），可打造成汕头市的旅游精品。其次，环海湾整合型资源、小公园老城区、礐石风景区、蓝水星方特乐园、莲花峰、樟林古港－郑王