提高乌鲁木齐市安全社区治理效率的调查研究文献综述[精品].doc

提高乌鲁木齐市安全社区治理效率的调查研究文献综述 石河子大学商学院SRP项目研究 提高乌鲁木齐市安全社区治理效率的调查研究文献综述 社区是一个社会实体，是人们参与社会生活的基本场所，它可以反映出社会存在的问题和社会发展的状况和水平。随着社会的进步和发展，城市基层管理体制改革的不断深化，社区的重要性逐渐凸现。而社区安全是社区建设的重要内容，直接关系到社会的繁荣和稳定。现阶段，我国社区的安全建设基础差，缺乏系统的理论指导和科学的管理，进程迟缓，严重阻碍了社区的发展。因此，基于提高安全社区治理效率，促进社区和谐发展，使社区组织的内部结构、权责关系和协调方式得到进一步的优化和完善。本课题将以乌鲁木齐市南湖社区为个案进行研究,旨在对这些研究资料进行梳理总结，以期得到一个较清晰的脉络。 一、安全社区治理效率相关概念 1、主体:基层城市社区 首先将“社区”概念引入学术界的德国社会学家腾尼斯(1887)在《共同体与社会》一书中指出，社区是一个不大的地域范围及生活于其中的人群，他们之间有着亲密的关系，相互信任，服从权威，可能有着共同的信仰和风俗习惯；乔治.希勒里（G.A.Jr.Hillery）指出社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要素以及在同一区域里保持社会接触的人群。在中国，社区一词源于费孝通先生（1930）的著作《江村经济》，他指出社区是由共同目标和共同利害关系的人组成的社会团体；陶传进(2005)认为现代意义上的城市社区上是建立在平等、协作理念基础上的“契约型”的，以生产和消费半公共物品为主要功能、以追求集体福利最大化为目的的初级公共领域，核心是社区内的规则、制度与组织；陈虹(2005)认为城市社区一般指“经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区”。与强调非正式社会纽带、情感、价值信仰的农村社区观不同，现代社区人们共同生存于同一地域，之间既有利益区别，也涉及到同样的利害关系，如社区环境。 2、安全社区 安全社区的概念首次在1989年瑞典斯德哥尔摩世界卫生组织(WHO)第一届“世界意外事故与预防”大会上正式提出来，会议通过的《安全社区宣言》指出:“任何人都享有健康和安全的权利”。郭景萍（1991）认为，社会公共安全社区管理也包括对情感的安全管理，这个管理过程是公众情感社会化的过程。邱法宗（2000）指出社区安全是一个区域内所有导致身体、精神或物质伤害的危险和条件得到控制，从而维护个体和社区安康的一种状态，它是人们日常生活的基本需求，是个体和社区所期望的基本条件。庄晓慧介绍、分析了俄罗斯社会的危机现象，王太鹏先生分析了马克思·韦伯的社会安全思想，康新贵先生分析了中国社会阶层的矛盾。阎耀军先生认为，民族关系作为一种复杂社会关系的具体表现形式，其和谐状况有其内在的规律性和具体性，并从我国民族关系的客观实际出发，提出了和谐民族关系的系统分析模型，以和谐为目的，以平等、团结、互助为手段，对可设置的具体指标提出了初步设想。 1 石河子大学商学院SRP项目研究 3、治理效率 目前，开展城市社区治理绩效是提升城市社区治理效能的重要措施。学者俞可平认为治理一词的基本含义是指“官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序,满足公众需要的过程”。美国学者理查德·C·博克斯指出,之所以运用“治理”框架,是旨在说明治理包含着参与社区公告政策制定和执行的公民、选任代议者和公共服务职业者的全部活动。卢剑峰(2008)认为治理理论是一个组织框架,我国社区建设和发展的历史就部分包含有对“治理”的探索。徐勇（2002）指出我国社区治理包含社区自治、社区规划、社区服务、社区教育、社区卫生、社区环境、社区治安、社区党建等方面,简述于下，社区自治是一种管理成本较低的体制创新,在政府指导下社区自我管理、自我教育和自我服务。我们认为，建立科学、合理的绩效测评指标体系，应符合真、善、美相统一的标准。社区治理正向着开放式社区治理的模式演化，即大量外部组织参与到社区治理中去，带动社区治理水平的提高。 二、国内外安全社区发展状况的实践总结 国外研究： “安全社区”的雏形诞生于1975年。瑞典的Falkoping社区首先意识到意外伤害是公众健康的主要问题，要解决这一问题，必须依靠社区各部门及志愿团体的合作。社区建设在西方国家称作“社区组织”或“社区发展”。自德国学者滕尼斯1887年发表《社区与社会》一书以来，社区发展和社区研究在许多国家和地区相继开展，并在二战后以前所未有的速度迅猛发展，形成了自己的特色和各种流派。 美国政府积极推进建立“防灾型社区”（Disaster Prevention Community），美国国土安全部认为，“防灾型社区”是长期以社区为基础进行防灾减灾的单位，它能在灾害发生前，能够做好预防灾害的步骤及方法，以降低社区受灾的可