山西财经大学财政学课件017第十七章财政宏观调控与财政政策.pptVIP

第十七章 财政宏观调控与财政政策 本章概要 财政政策是政府对宏观经济进行调控的一个重要工具和手段，也是一个存在着争议的政策工具。本章在讨论财政宏观调控对象与目标的基础上，对财政宏观调控的功能与特点进行了分析，通过财政政策构成要素与分类的介绍，探讨了不同经济时期的财政政策选择，提出了财政政策与货币政策协调配合模式。 学习目标 1.了解财政宏观调控对象、目标、功能及特点的基本内容。 2.掌握财政政策构成要素与分类的内在含义。 3.把握不同经济时期财政政策的选择与运用。 4.认识财政政策与货币政策协调配合模式的必要性及其重要意义。 第一节 财政宏观调控的对象与目标 一、财政宏观调控的基本含义 二、财政宏观调控的对象 三、财政宏观调控的目标 一、财政宏观调控的基本含义 宏观调控是国家为实现经济总量的基本平衡和整体结构的不断优化，保证国民经济持续、快速和稳定发展，对宏观经济运行进行的以市场调节为基础，政策为导向，法律规范为保障的调节、干预和控制体系。 宏观调控是市场经济发展的内在要求。 二、财政宏观调控的对象 财政宏观调控主要是对社会总需求的调节。 原因有二： 其一，与社会总需求相对比，社会总供给在一定时期内通常表现为一个相对固定的量。 其二，政府可以通过税收、政府支出等工具的有机使用，发挥对社会总需求的较大调节。 三、财政宏观调控的目标 （一）确定财政宏观调控目标的依据 1．经济政策目标是确定财政调控目标的根本依据。 2．国内外经济环境是确定财政宏观调控目标的客观依据。 （二）财政宏观调控目标的选择 1．长期目标 （1）经济目标。 指通过财政宏观调控的合理安排，达到经济稳定、持续和健康发展的目标。 （2）社会目标。 指国家通过财政调节，达到收入的公平分配、社会的稳定发展和全面进步。 （3）政治目标。 即维护国家法律尊严、管理社会事务和实现阶级统治的目标。 2．短期目标 （1）我国继续把发展经济作为现阶段财政宏观调控的第一目标。 （2）配合国家经济体制和国有企业的深化改革，完善财政转移支付制度和社会保障制度，促进社会的安定团结，实现公平分配。 （3）财政自身发展的目标。 第二节 财政宏观调控的功能与特点 一、财政宏观调控的功能 二、财政宏观调控的特点 一、财政宏观调控的功能 (一)通过调整财政收支及其平衡状况可以直接影响社会总供求及其平衡 (二)通过调整财政收支可对企业和个人货币收支的增减和流向发挥重要的调控作用 (三)财政调控渗透市场活动与非市场活动两大领域 二、财政宏观调控的特点 （一）主体的突出性 （二）目标的明确性 （三）手段的多样性 （四）对象的广泛性 具体来说: 1、财政调控的主导性 2、财政调控的权威性 3、财政调控的综合性 4、财政调控的集中性 5、财政调控的逆经济周期性 6、财政调控的时滞性 第三节 财政政策的构成要素与分类 一、财政政策的含义 二、财政政策的构成要素 三、财政政策的分类 一、财政政策的含义 财政政策是政府为实现经济和社会发展目标，根据客观经济规律和国内外政治经济形势，运用预算、税收、公债、公共支出、政府投资等财政手段，对一定时期内经济运行和社会利益关系进行调节、干预和控制的财政战略策略、方针措施、准则规范的总称。 财政政策的功能 1、导向功能 2、协调功能 3、控制功能 4、稳定功能 二、财政政策的构成要素 （一）财政政策目标 1．财政政策目标的特点 （1）多样性 （2）层次性 （3）稳定性 （4）非中性 2．财政政策目标的选择 （1）经济总量均衡 （2）资源优化配置 （3）收入公平分配 （4）经济适度增长 （5）社会稳定发展 （二）财政政策主体 政策主体是指政策的制定者和执行者。 （三）财政政策工具 1．政府预算 2．税收 3．公债 4．公共支出 5．财政投融资 三、财政政策的分类 （一）按照对经济总量的不同影响作用划分为：扩张性财政政策。扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策 （二）按照对国民收入分配格局的调整作用划分为：划分为存量财政政策和增量财政政策 （三）按照财政政策对经济周期的调节作用划分为：自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 （一）扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策 扩张性财政政策 是通过减少税收和增加财政支出等财政分配活动刺激社会总需求的政策。扩张性财政政策主要是通过财政赤字增加流通中的货币购买力，刺激社会总需求 扩张性财政政策的主要内容： 1、扩大财政支出规模和投资规模； 2、减税； 3、扩大财政信用规模； 4、实行赤字预算。 紧缩性财政政策 是通过增加税收和减少财政支出等财政分配活动来抑制社会总需求的政策。紧缩性财政政策可以通过财政盈余减少社会总需求，对于社会总需求的增长起抑制作用。 紧缩性财政政策的主要内容： 1、压缩财政支出