福建自贸区建设现状及战略思考.docx

福建自贸区建设现状及战略思考林晓伟(博士)①非(教授)②李DOI:10.14114/j.cnki.itrade.2015.01.002立和发展自由贸易区是中拓展更大政策空间。当前，福建自贸区发展势头良好，机遇与挑战并存。第一，两岸经贸合作大势向好，但闽台区域潜力尚未得到充分发挥(见表1)。两岸经贸合作总体呈现持续健康发展的良好态势，截至2013年12月底，大陆累计批准台资项目已达90018个，实际使用台资591.3亿美元，占大陆累计实际吸收境外投资总额的4.2%;尤其在2010年《海峡两岸经济合2.98%增长到2013年的3.15%，显示福建在台湾贸易中的地位处于上升趋势，但尚不显著。闽台贸易总额占福建贸易总额比重由2010年的9.54%持续下降至2013年的7.59%，福建向台湾出口占福建贸易总额比重由2010年的2.38%上升到2012年的3.02%，福建自台湾进口占福建贸易总额比重由2010年的21.94%下降到2012年的15.32%，显示闽台贸易失衡，福建对台湾贸易中存在较大逆差，台湾在福建出口贸易中的地位和作用还不突出。第二，福建自贸区建设有序推进，但诸多领域仍有很多难题亟需破解。目前，福建自贸区定位于对台经贸合作、“海丝”新载体，采取设国政府深入进行管理制度创新、实现贸易和投资自由化、建设开放型经济体制的重要战略举措。2014年12月28日，全国人民代表大会常务委员会通过关于授权国务院在中国(广东)易试验区、中国(天津)易试验区、中国(福建)自由贸自由贸自由贸易试验区以及中国(上海)自由贸易试验区扩展区域暂时调整有关法律规定的行政审批的决定，标志着中国自由贸易区的建设正由点带线、由线带面循序渐进地展开。目前，广东、天津、福建和上海自由贸易试验区的定位依次是同港澳深度融合、京津冀协同发展、对台经贸合作和面向全球经济自由化，四个自贸园区彼此间具有相互辐射、相互促进、协同发展的积极作用，必将成为中国新一轮改革开放的孵化器和新引擎。在这一大背景下，中国(福建)自由贸易试验区(以下简称“福建自贸区”)的正式设立和实践探索，具有重要的战略意义。作框架协议》(ECFA)签署和实施后，两岸经贸关系逐渐步入正常化、制度化和机制化的轨道。2013年两岸双边贸易值为1972.8亿美元，增长16.7%，明显高于当年我国外贸进出口增长幅度。就闽台合作而言，在2010—2013年期间，“一区三片”模式，包括福州、厦闽台贸易总额占两岸贸易总额比重由2010年的9.2%上升到2013年的10.33%，福建向台湾出口占两门、平潭三个片区，四至范围的总面积为118.04平方公里。按照“立足综改、借鉴上海、对接台湾、敢行敢试”的改革思路，福建自贸区边申报、边改革、边建设，在全面复制推广上海自贸区的试点经验和创新机制的基础上，出台“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的对台优惠政策，实施保税展示交易、“批次进出、集中申报”、“先进区、后报关”、区内自行运输、简化统一进出境备案清单、集中汇总纳税、简化无纸通关随附单证、内销选择性征税、智能化卡口验放岸总贸易额比重由2010年的6.15%上升到2013年的7.56%，福建自台湾进口占两岸总贸易额比重由2010年的10.63%上升到2013年的11.77%，显示福建在两岸贸易中的地位虽整体提升，但仍不够突出，区位优势不明显。闽台一、福建自贸区建设基本现状分析作为大陆主要对台交流省份，贸易总额占台湾贸易总额比重由福建在两岸区域经济格局中扮演着2010年的1.97%上升到2013年的独特的角色。福建自贸区的落地，2.23%，福建从台湾进口总额占台将为闽台产业融合和两岸经贸合作湾贸易总额比重由2010年的国际贸易2015年第1期11等制度，在相关配套建设上取得了阶段性进展。然而，福建自贸区的发展也面临诸多内部困难:在地理空间方面，“一区三片”的空间范围和跨度都比较大，在人、财、物的组织管理上必然存在协同管理难题;在行政权归属权方面，各片区分属不同的平行行政辖区，在处理涉及行政管辖权的事务时必然产生诸多难题;在经济发展水平方面，福州、厦门条件较好，而平潭相对薄弱，各片区之间必然存在经济增量和增速上的差异。要在此条件下建设自贸区，并在投资、贸易、金融和服务业等领域与台湾、“海丝”各国开展经贸合作，可借鉴的经验较少，诸多领域亟需通过改革创新稳步推进。第三，台湾自由经济示范区相向发展，但其对福建自贸区建设辐射示范与联动互促效应仍未充分利用。2013年3月27日，台湾当局正式出台《台湾自由经济示范区规划方案》，全面实施以负面清单制度为核心的自由经济政策，在原有自由(空)港的基础上逐步扩围成“六海一空一区”，即基隆、苏澳、台北、台中、高雄、台南县安平港、桃园机场和屏东农业生技园区。产业方面也增加智慧运筹、农产加值运销、国际