生态功能分区技术规范征求意见稿编制说明-环保部.PDFVIP

附件3 《生态功能分区技术规范》（征求意见稿） 编制说明 《生态功能分区技术规范》编制组 二〇一四年五月 项目名称：生态功能分区技术规范 编制单位：中国环境科学研究院、北京科技大学、中国科学院大学、中国科学院 地理科学与资源研究所 编制组主要成员： 中国环境科学研究院：韩永伟、王宝良、刘成程、郑烨 北京科技大学：彭奎、班蕊 中国科学院大学：牛海山、程淑兰 中国科学院地理科学与资源研究所：徐兴良 标准所技术管理负责人：蔡木林 标准处项目负责人：应蓉蓉 目录 一、项目背景1  1. 任务来源1  2. 工作过程1  二、制定目的与意义3  三、基本原则和技术依据8  1. 基本原则8  2. 技术依据9  四、技术路线9  五、生态功能及相关区划发展趋势11  1. 国内生态功能区划发展11  2. 国外生态功能相关区划进展12  六、国内外生态功能区划标准现状14  1. 国内外生态区划标准发展概况14  2. 国内生态区划标准存在的主要问题15  七、规范的框架结构17  八、主要条文说明17  1．适用范围17  2. 规范性引用文件18  3. 术语和定义18  4. 生态功能分区的基本原则19  5. 生态功能分区的工作程序21  6. 生态功能分区的基本内容23  7. 资料性附录29  主要参考文献46  i 一、项目背景 1. 任务来源 为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，推进环境 执法和监督管理工作实现科学化、法制化和规范化，进一步健全环境保护法规， 完善环境保护技术法规和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境保护标准与 环保目标相衔接，2006年国家环境保护部制定了《“十一五”国家环境保护标准 规划》，生态功能区划的标准和规范的制定是其中的方向之一。 为深化和完善我国各级生态功能区划，有力地推进我国生态保护和建设工 作，并加快促进环保部生态司组织实施的生态示范创建工作，2010年《生态功能 区划标准》由国家环境保护部列入《2010年国家环保标准制修订计划项目》，计 划项目统一编号为818。同年，由国家环保部生态司下达了《生态功能区划标准》 的制订任务，由环境保护部中国环境科学研究院生态所承担，并由中国环境科学 研究院、北京科技大学、中国科学院大学（原中国科学院研究生院）、中国科学 院地理科学与资源研究所等单位共同起草。 2. 工作过程 接到任务后，中国环境科学研究院即成立了标准制订小组，投入到前期的 调研工作。于2010年12月，在北京召开各参与单位专家研讨会，讨论标准框架， 设计工作总体思路和技术路线，分配具体任务。随及各单位开展了标准制定的前 期调研工作。开展了国内外相关文献资料的收集和整理，分析了国内外生态功能 区划的历史、现状、进展和存在的问题。通过广泛调研，掌握了我国全国和典型 省市区生态功能区划的成果和进展，深入地了解国内各类相关区划内容和区划标 准，选择评价指标，开始草拟《生态功能区划标准》。 2011 年 4 月 12 日，由中国环境科学研究院生态所主持，在北京召开标准 研讨会。会上各参编人员对前期工作进行了总结，经过各专家和编制人员的充分 讨论，对标准的框架、结构和主体内容进行了调整和改进。随后，各单位奔赴北 京、辽宁、浙江、贵州、西藏、云南、内蒙等地开展典型调查。 1 2012年1月4日，由环境保护部环境标准研究所主持在环保部召开了《生 态功能区划标准》开题论证会。专家组认真听取了承担单位的汇报，详细审阅了 承担