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农村集体土地征用中的增值收益分配( ——以浙江RA市为例 廖洪乐 内容摘要：本文通过对浙江RA市的实证分析发现，不同用途的农村集体土地转为国有建设用地后，政府与农民集体间的增值收益分配相差悬殊，根本原因在于：不同用途的农村集体土地，征地补偿不同，在其转为同样用途的国有建设用地后，却以同一价格出让。这种做法表面看起来合理，实质却损害了农民集体的利益，侵犯了集体土地所有权。 关键词：征地补偿、土地开发、协议出让、建设用地 一、引言 自上世纪90年代以来，因农村集体土地征用引发的群体性事件不断发生，其根本原因在于土地征用补偿低，集体和农民利益受损。围绕农村集体土地征用中的增值收益分配，不少学者从不同角度做过研究。沈飞、朱道林等[1]根据当地单位农用地总产值、国家规定的耕地补偿标准中间值和城市近远郊居住用地基准地价，对全国35个主要城市农村集体土地征用中的收益分配做过实证研究，其主要发现为：在全国35个城市的农村集体土地征用——出让过程中，政府所得与集体和农民所得（下文简称农民集体所得）之比约为17：1；海口最低，为2.2：1，北京最高，约为47：1。王小映、贺明玉等[2]以昆山、桐城和新都三地的145样本为例，对农村集体土地转为不同用途建设用地后的增值收益分配做过实证研究，并计算出不同建设用地增值收益在各级政府中的分配比例。这些研究均证明：农村集体土地转为不同国有建设用地后，增值收益差别大。不过，这些研究也存在一个明显不足：用平均值掩盖了不同用途农村集体土地征地补偿的差别。本文根据浙江RA市调查资料，对不同用途农村集体土地（农业用地、建设用地和未利用土地）转为国有建设用地后的增值收益分配做一实证研究。 二、RA市2003至2005年农村集体土地征用与国有建设用地出让基本情况 表1数据显示，2003年至2005年RA市实际征用农村集体土地779.1公顷，其中征用农业用地面积605.5公顷，占总征地面积的78%。协议出让工业用地380.5公顷，占出让建设用地总面积的82%；协议出让商住（服）用地56 公顷，占12%；以招标、拍卖、挂牌方式出让的建设用地26.5 公顷，占6%。表1数据反映，RA市正处于工业化初期阶段，政府征用土地主要用于工业开发，服务业还不够发达。 表1. 农村集体土地征用和国有建设用地出让面积 单位：公顷 年份 征用农村 集体土地 其中：征用农业用地 协议出让 工业用地 协议出让 商住用地 招、拍、挂出让土地 出让建设 用地总面积 2003 505.3 419.9 203.0 23.7 9.8 236.5 2004 152.7 110.9 90.9 11.3 10.0 112.2 2005 121.1 74.7 86.6 21.0 6.7 114.3 合计 779.1 605.5 380.5 56.0 26.5 463.0 三、RA市农村集体土地征用补偿和国有建设用地出让税费的有关规定 （一）农村集体土地征用补偿 RA市人民政府出台了《征用农民集体所有土地管理办法》（2003年），对征用不同地区农村集体土地的补偿做了具体规定。第一，将农村集体土地划分为四类，即常年固定菜地、农业用地（包括水田、水田改鱼塘、旱地、园地、农田水利用地）、建设用地和未利用土地。第二，区分不同地区，确定各类农村集体土地的补偿标准（详见表2）。全市被划为五类地区，其中一类地区包括5个镇的城镇规划区和2个经济开发区；二类地区包括4个镇的城镇规划区和一类地区非城镇规划区；三类地区包括3个镇的城镇规划区和二类地区非城镇规划区；四类地区包括9个乡镇和三类地区非城镇规划区；五类地区包括11个乡和四类地区的非城镇规划区。征用1—4类地区农村集体土地，按区片综合价给予补偿；征用第5类地区的农业用地，按年产值倍数标准给予补偿；征用第5类地区的集体建设用地和未利用土地，按区片综合价给予补偿。区片综合价包括土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费，其中青苗补偿费（果园、渔塘无青苗补偿）最高不超过7500元/公顷；征用农村集体建设用地和未利用土地，不给予安置补助。第三，给农村集体经济组织一定比例的安置用地。对成片统一征地的，安置用地不得超过征用耕地面积的10%。对成片征用土地安排安置用地的，征地补偿按相应地类低限标准执行。在计算农民集体所得时，应当将安置用地用市场价折为集体收入，但由于两个因素，使得将安置用地折为收入变得困难。一是对成片征用土地没有做出量化规定，在实践中很难把握；二是许多安置用地不在原征地范围内，所以，市场价格难以确定。这里，我们忽略安置用地政策给农民集体带来的收入，而仅以最低和最高征地补偿作为农民集体所得。 表2. 5类地区各类农村集体土地征用补偿标准 单位：万元/公顷 农村集体土地类型 一类地区 二类地区 三类地区 四类地区 五