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第八章 政府行政制度 二战以来，随着社会的发展各国政府在国际舞台上发挥着越来越重要的作用。但是，由于各国具体的经济、政治、文化以及历史传统等不同，也客观上导致了各国政府的对外形象、内部结构和相关职能有所差异。本章就政府制度类型、机构设置及职能、政府体制改革以及政府决策过程等相关问题进行阐释。 ◆基础知识 1、政府的内涵 “广义”（泛指国家权力的所有机关，即立法 机关、司法机关、行政机关）、“狭义”（仅指国家的行政机关） 2、政府行政制度 即行政机关的职权职能、活动方式、组织形式等层面的制度 3、政府的基本职能 政治职能、经济职能、文化职能、社会职能 一、国家元首与政府行政制度 1、国家元首与元首制度 ◆国家元首内涵 一个国家实际上或形式上对内、对外的最高 代表，是国家主权的实际掌握者或象征，在国家机构体系中实际上或形式上处于首脑地位。（英国、美国比较） ◆元首制度 从产生方式 世袭制（君主国、现代的君主立 宪制，如英国、荷兰、比利时） 选举制（共和制国家） 从形式上看 个体元首 集体元首（瑞士、圣马力诺为代表） 虚位元首（君主立宪制、议会共和制下的元首，如英国等） 实权元首（总统共和制下的元首，如美国等） 2、国家元首在政府体制中的地位与作用 ◆君主的地位与作用 （1）君主的地位 现代的君主制国家一般表现为君主立宪制， 但是根据君主实际职权的大小与地位可以做出更具体的分类。 君主立宪制 二元君主制（集立法、行政、司法和军政大权于一身，典型代表1871-1918德意志帝国、1889-1945日本、当代的尼泊尔、摩洛哥、约旦） 议会君主制（议会是最高权力中心，实权掌握在形式上对议会负责的内阁手中，君主只是国家的象征意义，典型代表当代英国、日本、西班牙） （2）君主的作用 首先，国家统一、民族团结的象征，具 有凝聚人心和强化认同的作用。 其次，君主政治经验丰富，对政府决策具有重要作用。 ◆实权元首的总统与“虚位元首“总统的地位和作用 共和制 总统共和制（总统由选举产生，具有一定任期，组织政府并兼任政府首脑，掌控行政大权，如美国、墨西哥、巴西、阿根廷、印尼、埃及） 议会共和制（总统由选举产生，具有一定任期，但不能组织政府不掌行政权，实权在总理，总统只是礼仪性工作。如德、意、新、芬、奥、印） 3、国家元首制度的演变趋势 从历史角度看，基本经历了从专制君主制到君主立宪制再到总统制的发展。 从拥有权力的内容看，国家元首权力总体上呈递减的趋势。逐步流向议会、政府和法院。 从现有的发展格局来看，两种，一是随着国家元首与政府首脑职能的分离，虚位的国家元首增多，政府首脑作用增强。二是随着行政集权趋势的增强、美国总统制的示范作用，不少新成立国家采用了类似于美国的总统制的形式。 二、政府制度的类型 1、内阁制政府 ◆内涵：由内阁总揽国家行政权力并向议会负责的一种国家 政权组织形式。又称议会制政府或责任内阁制政府。 ◆内阁首脑：称为首相或总理，通常由议会中占多数席位的政党或政党联盟的领袖担任。 ◆组阁：内阁首脑从政见基本相同的议员中挑选阁员人选，提请国家元首任命，组成内阁。 ◆代表国家：英国、德国、日本、意大利 ◆特点： 议会是国家最高权力机关，虚位国家元首。 政府由议会多数党或政党联盟的领袖受国家元首委托组成，政府需取得议会多数的支持。 内阁对议会负责，定期向议会报告工作。 内阁成员同时必须是议会议员。 议会通过对内阁的不信任案时，内阁应总辞职，或提请国家元首解散议会，重新选举。 2、总统制政府 ◆内涵：总统由选举产生对选民负责，具有一定任期，并且担任国家元首和政府首脑，独揽国家最高行政权力的一种政体形式。 ◆总统制肇始于美国 ◆代表国家：美国、法国、俄罗斯 美国：总统直接组织领导政府，政府不对国会负责直接对总统个人负责。内阁由总统、副总统、各部部长组成，只是总统的咨询、参谋和执行机构。 法国：以总统为国家权力中心，总理为政府首脑的 “半总统半议会制”。“强总统，弱总理” 俄罗斯：总统既是国家元首，又是武装力量的统帅，凌驾于议会、政府和法院之上的 “超级总统制” 。 ◆特点： 总统独立于议会之外，对选民负责，不对议会负责。 总统即是国家元首，又是政府首脑，掌握国家最高行政权，政府成员由总统任免。 政府与议会完全分离。政府成员不得同时兼任议员，不得参与立法的讨论与表决。 政府不向议会负连带责任，对总统负政治上的责任。议会不能对总统投不信任票，总统也无权解散议会。 3、委员会制政府