常德市十一五节能工作实施方案.docVIP

常德市“十一五”节能工作实施方案 为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》和国家、省节能减排方案的精神，调动我市各方面力量开展节能工作，加快资源节约型和环境友好型社会建设步伐，结合我市实际，制订本实施方案。 一、充分认识加强节能工作的重要性和紧迫性　 (一)节能是我市经济实现可持续发展的客观需要。我市既是能源短缺地区，也是高耗能企业较多地区，没有发现石油和天然气,煤炭储量较少，可利用开发的水能资源有限，但我市高耗能行业和企业又比较多，年耗能4万吨以上标煤纳入全省百家节能行动的企业就有13家，约占全省1/8强。这些高耗能企业主要集中在电力、建材、冶炼和化工等行业。我市每年需从市外调运大量的煤炭、石油和天然气，电力供应也不时紧张。加之我市已上马和即将上马的大唐石门电厂、华电石门电厂和常德电厂、桃源创元铝业及其自备电厂、石门海螺水泥、临澧冀东水泥等重大项目均是高耗能企业（仅创元铝业一家的用电量就占全市生产生活用电总量的三分之一以上），这使我市节能形势更为严峻，节能是我市经济实现可持续发展的客观需要。　　 (二)必须把节能工作作为当前的紧迫任务。由于经济增长方式转变滞后，高耗能行业增长过快，单位产值能耗难以下降。2006年，全市万元GDP能耗虽然比2005年降低了2.25%，但下降幅度低于全省平均水平1.14个百分点，没有实现降低4%的年度目标，进一步加大了“十一五”后4年的工作压力。2007年，我市虽然完成了年度节能任务，但后3年的节能形势仍然不容乐观。各地各部门要充分认识加强节能工作的紧迫性，增强历史责任感和使命感。在“十一五”期末使单位GDP能耗下降20%，是党和国家既定的战略目标。各地必须把节能工作作为当前的一项紧迫任务，列入各级政府重要议事日程，坚决克服畏难情绪和无所谓的思想，切实下大力气，调动全社会各方面的力量全面推动节能工作，确保我市“十一五”节能目标的实现。　 二、节能工作的指导思想、基本原则和主要目标 （一）指导思想。以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体节能的自觉性，加快构建节约型的生产方式和消费模式，以能源的高效利用促进经济社会的可持续发展。 （二）基本原则。坚持节能与发展相互促进，节能是为了更好地发展；坚持开发与节约并举，节能优先，效率为本；坚持把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的经济环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制和存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。 （三）主要目标。到2010年万元GDP（按2005年价格计算）能耗由2005年的1.09吨标准煤下降到0.87吨标准煤，降低20%，平均年节能率为4.4%。规模以上工业万元增加值能耗由2005年的1.80吨标准煤下降到1.35吨标准煤以下，下降25%以上。重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近本世纪初国内先进水平。　　 三、节能工作的主要任务及基本要求　 （一）调整产业结构，实现结构节能　 1、加速调整工业结构，加快淘汰落后产能。大力培育发展我市10大产业集群，引导产业聚集发展，充分发挥产业集群的成本优势、创新优势和扩张优势，提高全市工业资源利用水平，促进工业经济集约式发展。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个关口，提高节能环保准入门槛。加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。我市主要淘汰工艺落后、能耗高的小水泥、小钢铁、小造纸、小氮肥。2010年底以前淘汰机立窑和湿法窑水泥生产企业38家，淘汰落后水泥产能321万吨。其中：2007年底淘汰产能4.4万吨及以下机立窑水泥厂10家，产能39.6万吨；2008年淘汰湿法水泥窑生产企业3家，6.6万吨机立窑水泥生产企业12家，共计产能149.2万吨；2009年淘汰8.8万吨机立窑水泥生产企业5家，产能59.4万吨；2010年淘汰8.8万吨及以上水泥企业8家，产能72.8万吨。2007年淘汰小纸厂36家，淘汰落后造纸产能11.78万吨。2007年淘汰落后铁合金企业2家，产能1.3万吨。2007年淘汰落后小火电机组3台套，产能0.5千瓦。　 市、县质监部门对国家明令淘汰的落后产能和产品不得受理、办理生产许可证。对不按期淘汰的企业，有关部门要各司其职，依法吊销生产许可证并予以关停，电力部门依法停止供电。同时根据国家要求，建立落后产能退出机制。市经委要根据我市实际，制订电力、建材（水泥）、化工（氮肥）、冶炼、纺织、造纸等高耗能行业结构调整实施意见。市发改委会同市经委、市质监局等部门