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各城市城中村对照 大同小异城中村 2008-05-16 来源：售楼部 每个城市都有城中村，而在中国经济建设的浪潮下，城中村成了城市化道路上的绊脚石，必须被消除。这些年，包括同处祖国西南版图的四川、广西、贵州三个兄弟省份在内，各省的省会城市都将城中村改造列入议程。论城中村的基本面貌、形成原因，都是大同小异，只是在城中村数量上，成都、南宁、贵阳这三个兄弟城市都比昆明要少得多，而他们已经做过的一些努力，或可以为我们提供借鉴。 　　成都基本情况： 　　 据成都市国土资源局统计，2005年，成都市中心城区(五城区)283平方公里城区内，有104个“城中村”，人口10.98万，用地7.5万亩。 　　当时成都新增建设用地指标仅能满足用地需求量的一半左右———有人说，成都已开始“闹地荒”——这与前两年昆明1环内无地可开发的情况很相似。 　　 自2004年以来，成都在全市范围内试行了“集中居住，成片整理”的土地整理新模式：集中建设农民新居，减小农村宅基地面积。以蒲江县复兴乡为例，农户集中后新建三个小区，聚集农户412户、1522人。搬迁前使用宅基地392亩，搬迁后仅使用86.5亩土地。“蒲江模式”在成都市大面积推广，按照成都市国土资源局负责人的分析，如果把“城中村”农户从一户一宅搬进多层住宅区，将新增住宅用地6万亩。 　　 2007年11月，成都市又启动新一轮城中村改造计划，欲在5年内整体改造、建设、包装现有的12个“城中村”，使其完全融入都市。这12个城中村的待改造范围12.95平方公里，待改造建筑面积约546万平方米。改造工作将由政府主导，市场化运作，结合各城中村具体情况制定规划方案，拆迁全部完成后，土地按政策规定以招拍挂方式推向市场，改造区域内的基础设施和生态绿地按照规划建设完成。 　　改造模式： 　　“成都模式”的基本思路： 　　 一：成立市危旧房屋改造指挥部及办公室，统一组织实施城区范围内的大规模危旧房屋改造、拆迁安置用房建设等各项工作； 二：将市住房保障中心确定为危旧房屋改造项目的业主，担任城市运营商的角色，便于与金融部门对接，获得银行授信，实施项目融资； 三：按照“划零为整、组合成群、成片改造”的思想，把总量为410万平方米的危旧房划分为45个片区，以每个片区作为一个项目实施整体成片拆迁； 四：地块拆迁完成后，交成都市土地拍卖中心拍卖； 五：项目业主土地款收回后优先归还银行贷款本息，从而确保银行贷款资金的安全。 　　南宁基本情况： 　　 2004年10月8日，南宁市政府正式出台《南宁市城中村改造规定（试行）》通知。并宣布此次出台的城中村改造方案，将于2004年11月1日正式启动。按照“时间表”，各城区的城中村改造在2005年开展试点工作，到2007年全面铺开，2010年基本完成建成区内35个“城中村”的综合改造。 　　 但是，作为一种城市发展过程中出现的特殊现象，城中村的成长速度是惊人的，到了2007年，南宁市的城中村数量变为55个，政府开始对其进行综合治理。 　　 南宁市鼓励和支持村委会和村民自行申请改造，但对于一些农用地较少（甚至没有农用地），位置又比较重要的“城中村”，则在政府主导下推行征地改造。 　　 南宁市长城房屋开发（集团）有限公司董事长申仕禄说，城中村改造是“鸡肋”，自从在2004年接下西南区五个城中村的改造任务后，长城公司拿出了25亿元进行滚动式开发，周期是3～5年，所面对的问题太多，时常感觉骑虎难下。 　　改造模式： 　　 整个改造还根据“先易后难”原则，先改制后改造，先对已无农业用地的村庄进行改造，后改造尚有农业用地的，计划分三步走：第一步，集体资产股份制合作改革；第二步，撤村建社区；第三步，旧村改造建设。但在具体实施当中可根据每个村的情况灵活运作，实施“一村一案”，如已经符合城市市容市貌标准要求的“城中村”，可只进行管理体制改革，不再进行旧村改造建设。 　　 对于“城中村”改造最终阶段——旧村改造问题，南宁市结合自身实际，提出了两种改造运作模式：一是以集体经济组织（或改制后的股份经济合作组织）为主导的主动改造、非市场化的运作模式，简称“申请改造”，二是以政府为主导，采取征用集体土地后引进开发商实行综合开发的被动改造、市场化的运作模式，简称“征地改造”。 　　贵阳基本情况： 　　 贵阳市在2005年编制完成《贵阳市中心城区“城中村”规划》，贵阳市拟定从今年起，至2010年止，分阶段对南明、云岩、小河区的29个“城中村”进行改造、迁建，占地面积共计9.27平方公里，占城市建成区面积12.8%，建筑面积共计约908万平方米。为确保进度，改造期间将保证每年拆迁及开工新建建筑面积分别达到50万平方米。 　　 2005年，启动“城中村”改造，分别在3个区选取对城市建设和城市景观影响较大的“城中村”作试点，以探索