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电子政务法制建设 2010级宪政专业研究生 章岚 技术的发展和应用带来两方面的变化： 一方面，新型社会关系不断出现。信息技术特别是网络技术的普遍应用，给社会带来一次深刻的社会变革，出现了新的人与人的关系，新的经济实体之间的关系，新的自然人与法人之间的关系。 技术的发展和应用带来两方面的变化： 另一方面，可以有效调整还在不断发展变化中的这些关系的法律制度则一时难以制定，至少是难以即使制定。 这两个方面的不协调，必然造成法制建设的落后，带来法制建设中的空白点，从而给社会关系的有效调整，给社会秩序的稳定带来一系列挑战。 技术的发展变化给社会秩序带来的挑战： （1）新型犯罪手段层出不穷 各种恐怖集团和贩毒团伙等不断应用现代信息技术发展出新的犯罪工具，传播计算机病毒、恶意攻击网站、金融诈骗。甚至网上销售毒品等活动十分猖獗，这些活动给社会带来空前的危害。 技术的发展变化给社会秩序带来的挑战： （2）非法网络交易猖獗 （3）有害信息难以遏制 （4）虚假信息泛滥，恶意谣言、小道消息传播迅速方便，而追寻责任者的工作难乎其难 （5）对知识产权的保护也面临新的挑战 （6）国际互联网无国界限制，使对多国网络犯罪行为的管辖权越来越难以界定。 技术的发展变化给社会秩序带来的挑战： （7）互联网所具有的匿名特性以及庞大的信息流量和高度的信息流速，使司法机关对违法犯罪证据的收集难度加大，因而时各种违法犯罪活动得不到及时有效的惩处和制裁。 （8）越来越普遍使用的电子证据的效力认定还没有统一的标准，各国对解决国际电子商务的税收问题也各执一词。 一方面，现代政府必须更加严守依法行政的铁则，电子化环境中的政务处理尤其需要依托更加严密的法制体系 另一方面，电子政务的生存和发展更加需要有一个优化的法制环境保障。尤其是国家安全保障、国家利益保障、社会公平保障、公民合法权益保障等。 　以黑客手段入侵提供公众服务的政府网站，取得网站数据库管理员权限，添加伪造数据，然后根据伪造数据制作假医师资格证、教师资格证牟利，这是前不久发生在国内的一个真实的案例。该案件共涉及十余名犯罪嫌疑人，其中一人非法牟利达200多万元。入侵的网站涉及江西、湖北、贵州、四川、江苏等11个政府网站，修改相关数据700余个。 /i/2008-11-20shtml 新疆侦破黑客入侵政府网站犯罪案件 近日，乌鲁木齐市公安局侦破一起电脑黑客非法侵入攻击政府网站案件，此案系新疆首起侦破的针对因特网犯罪的案件。 　　8月21日，新疆人事人才信息中心报案：新疆人事人才信息网主页自今年5月以来，曾多次被电脑黑客非法侵入并且攻击，网站主页被替换，文件被删除，网站服务器的硬盘被格式化，造成大量数据丢失，部分文件和很多宝贵的人才资源信息无法恢复，网站中止运行达 5天之久。据了解，这家网站是由新疆人事厅主办，集各类人事、人才信息为一体的综合性政府网站。黑客的攻击严重地影响了信息中心正常工作，并造成经济损失22万元。 　　接到报案后，新疆公安厅做了大量调查工作，确定黑客使用电脑的方位，并将案件移交乌鲁木齐市公安局。市公安局刑侦支队二大队会同计算机网络安全监察处立案侦查。经过技术分析，调查取证，发现电脑黑客来自新疆昌吉市，遂派员赴昌吉调查，在昌吉州公安局大力配合下，查清了黑客所处的具体位置。侦查员在昌吉市将犯罪嫌疑人抓获，并收缴作案用电脑及相关设备。 　　目前此案已进入起诉阶段。 公安部称中国政府网站频遭境外黑客入侵 核心提示：据公安部掌握的数据，中国境内网站，特别是各级政府部门网站()频繁被境外黑客入侵，平均每月有将近2000个。境外存在大量的假冒我国银行网站实施网上钓鱼诈骗，使我国网民蒙受了巨大的经济损失。 每10台计算机有8台曾受黑客控制 据公安部掌握的数据，我国境内网站，特别是各级政府部门网站()频繁被境外黑客入侵，平均每月有将近2000个。境外存在大量的假冒我国银行网站实施网上钓鱼诈骗，使我国网民蒙受了巨大的经济损失。 据国家计算机病毒应急处理中心统计，2007年，我国接入互联网的计算机被植入病毒木马程序的计算机达到了91.47%，被植入三种以上病毒木马程序的占53.64%，其中87%以上是以网络盗窃或远程控制计算机为目的的木马程序，即我国每10台接入互联网的计算机中有8台计算机曾受到黑客控制。另外，根据国家互联网应急中心(CNCERT)监测，全世界被控的僵尸网络有71%位于我国，我国每周新增被控计算机数量超过30万台的僵尸网络约10个左右。 中国科学院科技政策与管理科学研究所博士李强表示：“我们无论在计算机运行能力还是网络技术手段等方面，与西方发达国家尚存在一定的差距，因此，在绝大多数情况下，我国是境外网络黑客的受害者。” 奥运前夕曾打掉5个大的制贩木马