借鉴IAEA安全标准体系完善我国核与辐射安全法规标准体系精选.doc

3政策法规借鉴IAEA安全标准体系完善我国核与辐射安全法规标准体系商照荣王文海环境保护部核与辐射安全中心北京100082摘要借鉴现行国际原子能机构的安全标准体系建立和完善适合我国核与辐射安全标准体系是保证我国核工业和核技术利用可持续发展的一项长期的基础性工作。本文对我国当前存在的主题问题进行了分析同时提出一些健全和发展我国核与辐射安全标准体系的建议。关键词核与辐射安全国际原子能机构安全标准体系在发展核工业和核技术利用的同时确保核与辐射安全对核安全和辐射安全进行监管是政府的一项基本责任。其中建立和完善适合我国的核与辐射安全标准体系是保证我国核工业和核技术利用可持续发展的一个根本手段是一项长期的基础性工作。以我国法律体系建设基本理论为基础结合核与辐射安全领域法规建设的特点我国核与辐射安全法规标准体系已经初步建立了基本架构。目前在梳理现有核与辐射安全领域法律法规及其标准的基础上分析相关法律法规和标准建设存在的问题以及将来一段时期面临的形势正在逐步完善核与辐射安全法规体系的总体构想。本文借鉴现行的国际原子能机构的安全标准体系对我国当前存在的主题问题进行了分析同时提出一些健全和发展我国核与辐射安全标准体系的建议。1国际原子能机构安全标准体系国际原子能机构的安全标准是缔约国根据《及早通报核事故公约》、《核事故或辐射紧急情况援助公约》、《核安全公约》和《乏燃料管理安全和放射性废物管理安全联合公约》等国际公约评价各缔约国遵约情况的一个有用工具。国际原子能机构的安全标准包括《安全基本法则》、《安全要求》和《安全导则》以及一些安全标准系列。这些安全标准适用于国际原子能机构的各项业务并被推荐给各国政府以及其他国际组织在其各自的活动中采用。国际公约和国际原子能机构安全标准为有效地保护人类和环境免于辐射危险奠定了坚实而全面的基础。自20世纪90年代中期国际原子能机构开始对其安全标准体系进行大规模梳理包括修改监督委员会的组织结构和确定旨在更新整套标准体系的系统方案。已经形成的新标准具有较高水准并且基本反映了各成员国的最佳实践。在安全标准委员会的协助下国际原子能机构努力促进全球对其安全标准的认可和使用。国际原子能机构对这样的一整套安全标准定期35年进行审查并协助实施这些安全标准。目前这套体系已经成为全球安全体制的一个关键要素。目前许多成员国已经决定采用国际原子能机构的安全标准。对于各个国际安全公约缔约国来说国际原子能机构的安全标准提供了确保有效履行这些公约所规定义务的一致和可靠的手段。各国的设计者、制造者和营运者也4政策法规依据这些标准加强电力生产、医学、工业、农业、研究和教育领域的核安全和辐射安全。国际原子能机构的安全标准体系是在《基本安全原则》No.SF-1下扩展的标准体系分为主体领域和设施与活动两大部分详见图1。图1国际原子能机构的安全标准体系截至2009年底包括安全基本法则、安全要求GS-R、NS-R、WS-R、TS-R、安全导则NS-G、GS-G、RS-G、TS-G、WS-G和安全标准系列SafetySeries总计有114个标准在执行中。另外有44个修改草案DS正在征求意见。《基本安全原则》规定的基本安全目标是保护人类和环境免于电离辐射的有害影响并制定了为实现这一目标所需适用的10项原则。在主体领域中包括法律和政府框架、应急准备和响应、管理系统、评价和验证、场址评价、辐射防护、放射性废物管理、退役、污染区整治、放射性物品运输10部分内容详见表1。在设施与活动中包括核动力厂设计、核动力厂运行、研究堆、核燃料循环设施、辐射设施和活动、放射性废物处理和处置6部分内容详见表2。表1主体领域安全标准IAEA编号名称发布日期法律和政府基础结构RSG1.8辐射防护中的环境监测和辐射源监SG1.9放射源分SG1.5辐射源管SR2核与辐射应急准备和响应安全要SG1.3监管部门对核设施的监督检查及其执SG1.4核设施监督管理中文件编SG1.1实施核设施监管的部门的组织及其人SG1.2监管部门对核设施的审SR1核、辐射、放射性废物和运输安全的法律和政府基础结构200010315政策法规续表IAEA编号名称发布日期WSG2.3放射性流出物向环境排放的管急准备和响应GSG2.1核与辐射应急准备安SR2核与辐射应急准备和响应安全要SG1.2ST3放射性物品运输事故应急响应的计划和准AEASafetySeriesNo.119核动力卫星再入大气层的应急计划和准S44核与辐射应急计划响应准则管理系统TSG1.5放射性物品安