《烟草专卖法》(烟叶).pptVIP

烟 草 专 卖 法 一、烟草专卖制度 《庄子.知北游》“仲尼曰：古人之外化而内不化，今人之内化而外不化” 专卖制度，古称禁榷制度。 从本质上来看，专卖制度主要是国家“与民争利”。 （一）世界各国烟草管理体制 征收重税（目前全球卷烟税收负担率接近70%，许多发达国家已超过75%，如法国为80.4%、比利时为77.7%、西班牙为77.6%、英国为76.3%、德国为75.8%） 计划生产和配额许可（约束卷烟生产或销售数量） 设置严格的技术标准（欧盟规定从2004年1月1日起卷烟焦油、一氧化碳、烟气烟碱含量必须在10mg、 10mg和1mg以下） 干预厂商行为（禁止广告和赞助、规定卷烟包装图案等） 干预消费者行为（限制青少年吸烟、划定吸烟区域等） 实行国家垄断经营或授权经营 严格管制下的市场竞争 相对自由的市场竞争 禁止卷烟生产和销售 （二）中国烟草行业管理体制 1981年5月 1983年9月 1991年6月 1997年7月 2005年11月 （三）国家烟草专卖制度走向 烟草属于国家控制发展产品，不适合放开市场竞争，必须加强政府管制。 健康权大于贸易权是许多国家和国际组织奉行的原则，绝大多数国家政府不太愿意为本国烟草商利益向中国施压。 2005年11月18日印发的国办发57号文件再次明确了烟草行业继续实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。 2007年3月7日开始施行的《烟草专卖许可证管理办法》第十八条规定：外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。 国务院领导指出： 实行专卖制度是控烟的最好措施。 　 中国常驻联合国代表团团长沙祖康大使（2007年7月1日正式升任联合国负责经济和社会事务的副秘书长）在《烟草控制框架公约》缔约方首次会议上发言时指出：“为了控烟，中国继续对烟草生产实行严格的计划控制,并对烟叶征税,不允许新设立中外合资卷烟生产企业,不再新建卷烟厂,对现有烟草工业企业加大联合重组。” 结论： 未来很长时期内，国家烟草专卖制度只会加强，不会放松。 完善国家烟草专卖制度，解决好提高效率和注重自律两大课题 建设“规范、效率、活力”中国烟草。 二、烟草专卖法概述 （一）烟草专卖法的含义 ?广义解释：指调整烟草专卖法律关系的法律规范的总称。 如：《 烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》 、《烟草广告管理暂行办法》…… ?狭义解释：指《中华人民共和国烟草专卖法》 颁布日期：1991年6月29日。（1991年6月29日 第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 ） 实施日期：1992年1月1日。《烟草专卖法》第46条 我国有史以来第一部烟草法典。 一九九七年七月三日 中华人民共和国国务院令 第223号 颁布并实施《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》 烟草专卖：烟草专卖是指国家对烟草专卖品的生产、销售和进出口业务实行垄断经营、统一管理的制度。 （《烟草专卖法实施条例》第二条规定） （三）《烟草专卖法》的主要内容 1、明确了《烟草专卖法》的立法宗旨 （第1条） “为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者权益，保证国家财政收入，制定本法。” 2、界定了烟草专卖品的范围 卷烟 雪茄烟 烟丝 复烤烟叶 烟叶 卷烟纸 滤嘴棒 烟用丝束 烟草专用机械 3、确立了烟草专卖许可证制度和准运证制度。 （第3条、22条） 活出你自己，别老被别人的评说和价值观左右，别人的话只是建议，没有人替你负你生命的责任。 4、规定了烟草专卖管理体制 5、体现了对烟草专卖品实行计划管理为主的方针。 （第9、11、12、13、14、17、26条等） 既强调计划管理，又尊重经济规律，根据市场供需情况加以调节，给企业必要的自主权。 6、规定了烟叶、烟草制品价格管理权限和进出口管理措施。 7、规定了维护消费者利益和健康的内容 8 、分清了烟草经营活动合法与违法的界限（第7章 法律责任） 下列行为属于违法： 1、擅自收购烟叶 2、无证运输烟草专卖品 3、无证生产烟草制品 4、无证生产卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、