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国库集中支付与会计集中核算的比较与结合 国库集中支付与 会计集中核算的比较与结合 耿玉英黑龙江省大庆市龙凤区财政局163711 【文章摘要】 伴随我国财政改革的不断推进和深 化,尤其是推行国库集中支付制度改革 以来,最初实行会计集中核算制度的地 区与部门,应当如何协调和处理两种制 度之间的关系,在最初会计集中核算制 度的基础上推行国库集中支付改革已成 为当前社会的热点和焦点.本文剖析了 国库集中支付与会计集中核算两者之间 的关系,并在此基础上就两种制度结合 运用的意义进行了探讨,最后就两种制 度的结合笔者提出了一些浅见. 【关键词】 国库集中支付;会计集中核算;结合 作为我?国国库管理制度改革的最初 尝试,会计集中核算制度在规范财经秩 序和加强财政收支管理等发面都发挥了 积极作用.但同时也暴露出了其内在存 在一些弊端与不足,如财政收支不透明 以及财政资金沉淀等问题仍然存在.如 果要充分解决这些问题,就必须将会计 集中核算制度与国库集中支付制度结合 使用,以实现对所有财政资金的全过程 与全方位的监督,达到规范财政收支行 为与提高财政资金使用效率的目的. 一 ,国库集中支付与会计集中核算 两种制度的比较分析 1,两种制度的主要区别 (1)两种制度的内原理与发挥作 用的着力点不同.会计集中核算制度主 要是从会计管理的体制人手,通过集中 管理会计业务来规范和监督预算单位的 经济行为以及财政资金的使用,故它是 会计管理改革的范畴.会计集中核算的 推行主要是为了解决会计信息失真等问 题;国库集中支付制度主要是从预算管 理的环节着手,通过改变传统财政资金 的支付方式与程序以达到和实现财政监 管的目的,故它是预算管理改革的范 畴.国库集中支付制度所要解决的问题 主要是财政资金的多层拨付和分散支 付,资金使用效率低以及资金的安全隐 患与腐败等问题. (2)资金支付的轨迹有所不同.在 最初的会计集中核算体制下,资金要先 由同库统一拨付到会计集中核算机构的 银行账户上,然后再由会计集中核算机 构支付到相应商品或劳务供应者的账户 上;而在国库集中支付体制下,资金将 由财政直接通过”国库单一账户体系” 支付到相关商品或劳务供应者的账户 中,而无需再经过任何中问环节,故在 实行国库集中支付制度以后,要相应撤 销原先会计集中核算机构的银行账户, 以保证国库集中支付的实现. 2,两种制度的共同点 (1)两种制度都没有改变预算单位 对财政资金的所有权与支配权.不管实 行的是会计集中核算制度,还是国库集 中支付制度,所核准的年度部门预算都 是由预算单位根据自己的工作实际需要 来自行合理安排开支,财政部门仅仅行 使监督职能. (2)两种制度的实施主体基本一 致.除少数地方外,两种制度都是由各 级财政部门来负责实施. (3)两种制度的相对客体一致.两 种制度的相对客体都是财政资金运动以 及各级预算单位与其直属机构的经济活 动. (4)两种制度实施的最终目标一 致.会计集中核算体制和国库集中支付 体制都是政府为了强化财政预算约束, 加强财政管理,预防和治理腐败而进行 的改革措施.二者实施的最终目的均是 为了提高我国的财政管理水平,消除腐 败行为,确保我国财政资金的安全高效 运行. 二,国库集中支付和会计集中核算 两种制度结合运用的意义 会计集中核算与国库集中支付体制 的结合运用,有利于更好地发挥二者的 相互促进作用,并可以解决和控制使用 财政资金过程中的存在的乱花钱现象以 及资金沉淀问题,吲时还能够强化财政 监督,促使财政的监督范围更加广泛. 第一,存资金监管方面,实行国库 集中支付体制以后,虽然在一定程度上 扩大了财政的监督范围,但仍有一部分 财政资金和非财政性资金很难对其实现 财政监管.针对这种情况,若加以实行 会计集中核算体制,就能够实现对预算 单位使用的全部资金的追踪与监控,并 有利于促进依法行政与依法理财. 第二,在资产管理方面,推行国库 集中支付制度以来,虽然达到了对资产 购置环节进行监督与审查的目的,却未 能实现对其资产丑常管理状况的控制. 然而,推行会计集中核算制度却可以实 现对预算单位资产的分类管理与核算, 并能及时和准确地掌握其资产的变化情 况,进而在一一定程度上确保了国有资产 的安全完整以及资产使用效率的提高. 第三,在会计基础_T作方面,国库集 中支付制度的实施,对规范会计基础工 作提出了更高的要求.而会计集中核算 制度的实施一般都是由财政部门来负责 的,其会计专业化水平比较高,且会计基 础工作也比较规范,故会计集中核算制 度的推行有利J:促进国库集中支付体制 改革的顺利实现.同时,两种制度的合并 进行,还有利于减少预算单位的职会 计人员,节约会计基础设施成本. 第四,在预算单位的经济行为方 面,单纯的国库集中支付制度的实施无 法对其实现有效监