城市建设与城市管理和谐发展对策研究.docVIP

现代城市规划问题及对策研究 摘要：改革开放30多年来，我国的城市建设取得了巨大的成就，城市化进程突飞猛进，城市面貌日新月异。我们在为取得这样的成就感到欢心鼓舞之余，也应该注意到，在快速发展的城市规划和建设、城市建设与城市管理中存在诸多问题，如不及时加以纠正和解决，不然，它将有可能给我们的城市留下历史的、永久的遗憾和创伤。因此，在我国全面建设小康社会的关键历史时期，建立符合社会主义市场经济发展规律和现代化要求的城市建设与城市管理和谐发展的体制与机制具有重要意义。 关键词：城市建设；?城市管理；城市规划；和谐 城市规划建设及更新改造过程中的问题及对策研究 　一、城市规划和建设中存在的问题及其原因分析 　　城市规划是指导城市发展的基本蓝图和首要原则。近年来，我国的城市规划工作取得了很大成就，但是，总体来看，城市规划及建设工作还存在一些问题急需解决。 　　1、在规划建设上体现出明显的盲目性。主要表现有：盲目争建国际化大都市；盲目争建CBD（中心商务区）；盲目追求高层建筑；盲目建设大量城市雕塑。以上盲目的做法其实是城市在经济发展过程中不成熟的表现。 　　2、城市规划缺乏权威性和严肃性。一些领导为了捞取“政治资本”，使得城市规划多是因为人为因素而改变，缺少严肃性。城市规划作为一个城市的“龙头”，其重要性可想而知，所以城市规划的严肃性和连续性更应突出体现，一旦一个城市的总体规划经充分论证确定后，就不应该以政府党政领导人的更替而改变。但在我国许多城市普遍存在这种现象：“规划规划，墙上挂挂，不如领导一句话”。一换届，一换领导，规划马上就变，而且这种规划改变往往是以领导者个人的意志为转移。而且这些规划改变往往过分重视政绩工程、形象工程，极大地消耗了城市资源，导致城市可持续发展后劲不足，影响了城市的发展速度和质量。以上问题自然引起民众的不满，规划的权威性难免受到置疑。 　　3、城市规划没有充分体现出“以民为本”的原则。具体表现在以下三个方面，第一，从规划编制过程来看，民众参与程度远远不够。第二，在规划的编制过程中，地方官员往往越俎代庖成为左右规划的主体，或者由于种种原因而使领导意志和判别是非好恶的标准成为规划的出发点，规划人员难免受其影响，使规划的独立性和公允性被打破，造成规划与现实的脱节，民众的需求也得不到必要的反映。第三，城市规划的权威性和约束力不强，极大降低了民众对规划的信任和关注。 　　4、城市规划体系不够完善。目前，不少城市只编制了城市总体规划（功能分区），近期建设规划缺乏指导和安排城市有序建设的有力措施和政策，城市建设没有依据，操作性不强，从而造成城市规划建设局面混乱。另外，许多城市的控制性规划、详细性规划、城市设计及其它系统专业规划覆盖面不够，规划体系建立地不够完善。 　　5、“规划脱离实际”情况依然存在。这里有两种倾向：一是中小城市规划过度超前，二是大城市规划相对滞后。造成这种结果的原因主要是规划依据问题。城市规划应该建立在对未来发展科学预测的基础上，但是由于规划依据不科学导致城市规划脱离了实际。比如确定城市发展规模问题，由于我国存在着城乡分割的户籍管理体制，户籍统计往往不把流动人口计算在城市人口的范围内，所以也就没有纳入规划视野，这样造成规划基数往往偏小。另外，一些地方搞城市规划不是依据城市经济社会发展战略来思考城市如何定位，而是先搞城市建设发展规划，碰到问题后，再返过来去搞城市经济社会发展战略定位，这种程序颠倒的做法，使规划脱离城市发展实际；还有一些地方搞城市规划单纯从行政区域着眼，缺乏区域整体观念，没有看到市场经济是没有区域界限的。 　　6、城市规划建设千篇一律，没有地方特色。目前，我国的城市规划建设还存在一种“怪”现象，城市不问大小，规划地区不问东西，都强调“大绿地、大草坪、大水面、隔离带、大广场”等口号，一提口号，给人的感觉往往是都是那么几句，内容也差不多。但实际上，全国各个地方千差万别，大城市和小城市面临的情况也各不相同，所以各地的城市规划也应该因地制宜，突出特色，千万不要“人云吾云”。 　　二、城市更新改造及保护中存在的问题及原因分析 　　城市更新改造，应以促进经济发展和改善人民生活水平和居住环境的提高为目的，应是有机的更新改造。旧城改造应树立“三气”：一是人气、二是文气、三是生气。改造旧城，应是能延伸历史文脉的，应是能繁荣和发展城市经济的。如果原来是一条人气很旺的繁华街道，改造成大马路，大草坪、大广场，把人气、文气、生气都改造没了，就失去了改造的意义。 　　（一）、城市更新改造中存在的问题 　　正像《北京宪章》所指出的那样，20世纪是一个“大发展”和“大破坏”的时代，人类对自然和文化遗产的破坏已经危及自身的生存，“建设性破坏”始料未及，屡见不鲜。 　　1、大拆大建，城市资源严重浪费。不少城市