复件 设立非税收入汇缴结算账户是国库集中收缴的现实选择.docVIP

设立非税收入汇缴结算账户是国库集中收缴的现实选择 当前，财政国库管理制度改革的集中支付改革在全国各地顺利推进，但是集中收缴改革进展却不够理想。税收收入已基本实现国库集中收缴，作为财政收入重要组成部分的非税收入，却因种种原因暂时没有实现严格意义的国库集中收缴，直接影响着财政改革的进一步深化。通过推进非税收入收缴制度改革，设立“非税收入汇缴结算户”收缴非税收入，以网络信息化征管为依托，构建“单位开票、银行代收、财政统管、综合预算”的非税收入汇缴结算管理新模式，实行全面的“收支两条线”管理，并与国库单一账户体系有机衔接，是推进国库集中收付制度改革的现实选择。 一、设立非税收入汇缴结算户的意义 1、可以满足非税收入核算统计的特殊需要。非税收入不同于税收。税收因其具有区别于非税收入的无偿性、强制性、固定性等特征，加之税种相对简单，纳税人一旦办理纳税手续，其税款即与纳税人无直接联系，所以实行国库集中收缴并无障碍。而非税收入因其项目多，征收主体多，涉及面宽，实行彻底的收支分离难度大，纳入财政管理以后，与执收单位有着密切联系。由于涉及成本补偿等原因，所收取的非税收入特别是行政事业性收费，大部分要相应安排到执收单位，有的还需要退付到缴款人，执收项目、单位、金额的对应关系必须十分清楚。而当前国库管理的信息化水平还没有达到这个程度，国库集中收缴不能满足非税收入收缴管理的需要，所以有必要设立汇缴结算账户，对非税收入进行明细核算。 2、进行上下级分成结算，避免财政资金的体外循环和财政收入的虚增。此前，湖南省非税收入的上解下拨大多通过业务主管部门进行，现在除了排污费和矿产资源补偿费按照国家有关规定，由金库分成划解外，其余的分成收入全部通过“非税收入汇缴结算户”结算，使各级财政部门能够全面控制财政资金的流向和流量，避免了财政资金的体外循环，也避免了财政收入的重复统计。 3、非税收入汇缴结算户当前还从技术层面解决了“国库集中收缴”所面临的问题。设立“非税收入汇缴结算户”后，缴款单位或缴款人先将收入缴入“非税收入汇缴结算户”。“非税收入汇缴结算户”受理现金和转账，按非税收入项目及执收执罚单位分类，汇总后分别缴入国库或财政专户，同时通过非税收入征收管理机构与商业银行实时联网，实现了简化会计核算、账务自动处理、信息资源共享。这一方面解决了国库记账只记到“项”没有记到“目”，不能向财政提供非税收入明细项目和执收执罚单位的问题；另一方面解决了国库尚无法受理现金业务的问题。 4、非税收入汇缴结算户是国库集中收缴的实现途径。从湖南省的运行情况来看，在规范非税收入管理的初期阶段，汇缴结算户的设立对于系统记录、全面归集、准确结算非税收入等起到了较好的作用，为全面规范非税收入管理奠定了良好的基础。按照国库集中收付改革和政府收支分类改革的要求，政府非税收入最终将全部纳入财政预算统一管理，收入直达国库，实现单一账户管理。相对这一发展目标，非税收入汇缴结算户是建设国库单一账户体系的过渡形式，可以在此基础上不断探索，为今后实现全面的国库集中收付总结经验。非税收入汇缴结算户也可以不断自我完善，逐步缩短与国库清算的期限，实行日清日结后成为“零余额”账户。待时机成熟则自然消亡，从而平稳过渡到国库单一账户体系和国库集中收付。 二、非税收入汇缴结算账户的功能 按照《湖南省非税收入管理条例》的规定，非税收入汇缴结算户是财政部门在代理银行设立的专门用于非税收入管理机构归集、记录、结算非税收入款项的账户。其账户内的资金应按规定分收入级次和类别定期划解国库或财政专户。各级财政部门通过设置和使用“非税收入汇缴结算户”，撤销执收单位的收入过渡户，基本满足了非税收入收缴管理制度改革及国库集中收付制度改革收入账户设置要求，它在非税收入资金收缴过程中起到了以下作用： 1、归集汇缴财政资金，确保财政收入应收尽收。设立非税收入汇缴结算户后，取消了所有执收执罚单位的收入过渡账户，通过改革财政票据体系，推广使用《非税收入一般缴款书》，其执收执罚的收入变多重账户分散上缴为由缴款单位或缴款人直接上缴，并从以前的“罚缴分离”逐步过渡到全方位的“收缴分离”。 收纳的非税收入等财政性资金，按照纳入预算管理和未纳入预算管理分别与人民银行国库单一账户和财政专户清算。在清算期末，账户上的应上缴财政的非税收入全部转入国库和财政专户没有余额。因此，在国库集中收缴制度改革的前期，非税收入汇缴结算户可以视为国库单一账户体系的组成部分 2、满足非税收入上下级分成需要。非税收入的上下级分成项目远远超过税收，据统计，湖南省目前的分成结算共涉及25个执收部门，近200个收入项目。此外还有委托代征和横向分成的问题。当前，人民银行尚未建立象税收一样的分成结算办法和清算系统，非税收入的分成结算尚不能由国库或代理银行直接办理，无法满足非税收